浦江县2007年1－4月投资形势分析

年初以来，我县围绕“冲刺全国百强，打造和谐浦江”的工作目标，在县委、县府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，坚决贯彻中央宏观调控政策，深入实施县委、县政府作出的一系列重大战略部署，全县经济社会发展继续保持良好势头，固定资产投资平稳增长。
    

一、1－4月我县投资运行的主要特点
    １、固定资产投资平稳增长、投资增速低位运行。今年1－4月我县全部限额以上固定资产投资完成95598万元，比去年同期89164万元增长7.22％。同时，由于近年来，在国家宏观调控的大背景下，受要素资源约束突出、政策处理难度加大以及市场竞争压力增强等多种因素的影响，我县投资增幅呈小幅下滑态势。  

    2、投资结构趋于改善。我县投资在平稳增长的同时，结构趋于改善，主要表现：一是从三次产业结构看，第二产业完成投资51456万元比去年同期增长7.2％，第一和第三产业投资略有增长。 

   二是从制造业结构看，污染小、附加值大和技术含量高的行业呈增长态势，传统行业也出现恢复性增长。1－4月，我县限额以上制造业投资51555万元，增长2.18％，增幅低于整体水平。其中，通用设备制造业（58.47％）、食品（－33.33％）、纺织业（56.65％）、金属制品业（6.4％）、工艺品（115.7％）、服装鞋帽（－59.92％）、非金属矿物制品业（－85.45％）、造纸（－33.96％）。
    三是从建设性质来看，改扩建投资高速增长，1－4月改、扩建项目投资42521万元，同比增长284.49％；而新建项目投资27478万元，同比下降55.61％。这说明产业增长正在从量的扩展向质的提升转变，对推动我县产业升级和产品结构调整将起积极作用。
    四是省市重点建设项目投资增长明显。一季度完成省重点建设项目投资2100万元，比去年增长75％。

五是经济开发区建设项目投资总量变化较大。今年一季度经济开发区完成投资9467万元，比去年同期12648万元下降25.15％。而到今年4月底开发区投资猛增至33061万元，同比增长39.27％。投资总量的大起大落应引起高度关注。

六是房地产投资有所回升，1－4月房地产完成投资23029万元，同比增长26.5％。其中：新开工面积增长136.71％，主要增长点在商业营业用房。

七是投资资金渠道产生结构性变化。内资投资增长平稳，1－4月同比增长3.62％，主要是私营投资比例从去年的17.2％上升到今年的28.2％；而外商（含港澳台）投资则从今年一季度的负增长（－87.36％），一跃成为增长75.87％。投资主体自筹资金比例同比上升32.04％。

二、当前固定资产投资中值得关注的主要问题

   从全国宏观形势看，当前经济运行中的一些问题还比较突出，其中首当其冲的是固定资产投资增长过快。因此，防范投资膨胀反弹是国家今年巩固和发展宏观调控成果的重要任务，土地、信贷仍是实施宏观调控的重要手段，过热过剩行业的投资将受到严格控制，这对我县在外部环境不甚宽松、要素资源仍然紧缺的背景下实现投资的稳健增长是一大考验。
    １、我县和全省一样经济发展仍处于投资主导型阶段，投资增势不强值得关注。２００５、２００６、2007近三年我省一季度固定资产投资平均增速只有１３％左右，大大低于前些年２０－３０％的增速，也底于全省增幅。且与全国平均水平和沿海其他地区相比，我省近几年的固定资产投资增幅都比这些地区要低，如山东（３１．８％）、江苏（２０．８％）等。虽然目前投资增长的体制机制背景和要素供给环境与以往相比发生了很大变化，投资增幅下降有其必然性。但总体来看，我们的经济发展仍然处于投资主导型阶段，保持投资合理适度增长是必要的。

2、几个关键性领域投资出现大起大落要引起注意。开发区项目投资、外商投资等分别从一季度的负增长到4月底的大幅上升，这些关键领域的大幅变化，对我县固定资产投资的整体结构将产生较大的影响。

    ３、房地产开发投资增速有所上升，但仍处于低位运行态势。投资增长虽出现一定的复苏迹象，但同前几年相比增速仍不大。究其原因，一是企业对房地产市场预期发生了明显变化，投资力度减弱。1－4月房地产土地购置面积比去年下降近60％。二是受国家一系列针对房地产市场宏观调控政策的持续影响；三是受消费者对房地产市场的预期影响。

4、土地等要素制约仍是制约固定资产投资的瓶颈，直接影响到项目投资和建设。从目前情况看，象土地等要素制约短期内不可能有较大改变。面对趋紧的投资要素形势，如何创新办法，缓解要素制约，提升投资总量，成为摆在我们面前急需解决的问题。要尽最大努力缓解土地对投资的制约，在积极争取可用土地增量的基础上，重点关注盘活存量和提高土地的利用效率。努力提高土地投资密度与产出率，并以此引导产业结构优化升级。

三、保持今年投资平稳增长的对策建议

２００７年是党的十七大召开之年，也是我县政府的换届之年，在国家宏观调控力度不减，土地和信贷双重制约的背景下，如何保持合理的投资增长速度，进一步提高投资质量，促进我县经济持续较快健康发展至关重要。我县投资领域要进一步贯彻落实国家宏观调控政策，继续实行“有保有压”的调控措施，在推进投资结构调整和转变投资增长方式，保证投资效益不断提高上下功夫；要更加注重深化投资体制改革，不断改进投资管理，营造宽松和谐的投资环境。

   １、在思想认识上坚持“三个统一”，主动适应宏观调控。要把思想认识统一到中央关于全面贯彻落实科学发展观的要求上来，围绕县委县府的“冲刺全国百强，打造和谐浦江”的工作目标，立足实际，着力破解我县经济运行中存在的深层次矛盾和问题；统一到国家和我省对当前经济形势的分析和判断上来，防患未然，着力破解我县经济运行中存在的深层次矛盾和问题；统一到县委县府对经济工作的决策和部署上来，坚定信心，确保我县经济持续健康快速协调发展。正确处理好局部和全局、当前和长远的关系，进一步树立机遇意识，努力从宏观调控中认识机遇、把握机遇、用好机遇。既要积极落实调控，更要主动适应调控，把宏观调控作为调整结构的机遇，作为转变经济增长方式的动力。力争经济结构调整和增长方式转变迈出新步伐、自主创新能力和节能环保工作实现新突破、新农村建设和民生发展取得新成效，实现我县经济社会又快又好发展。
    ２、在落实调控时遵循“三个保压”，着力调整投资结构。根据国家宏观调控的要求，结合我县实际，遵循突出重点、有保有压、区别对待、分类指导的原则，突出抓好“三保三压”：一是确保县重点工程建设，同时有序调整产能过剩行业；二是确保工业增长平台开发区的建设和拓展，同时从严控制低水平、低档次产品盲目扩张；三是确保基础设施建设稳步有效的推进，营造一个良好有效的投资环境，也为浦江社会和经济的进一步发展打下坚实的基础；同时有效节制重复建设、低水平建设现象。

   ３、结合我省投资政策，我县在项目推进中突出“三个一批”，强化项目前期工作。为加快推进“十一五”重大建设项目，我县要突出抓好“三个一批”项目：一是抓好一批前期推进项目，二是抓好一批争取新开工项目，三是抓好一批建成投产项目。
    ４、在发展建设上加强“三个保障”，努力优化发展环境。一是加强用地保障，优先确保县重点建设工程的需要。二是加强资金保障，积极主动做好与金融机构就重点项目与信贷资金的对接和沟通工作。三是加强体制机制保障。关键是通过体制机制改革切实提高行政服务效能，按照“精简、统一、效能”的原则，建立项目审批管理与规划布局、土地利用许可、环保许可等统筹协调配合的联动机制，形成规范有序、简便高效、并联许可、全程监管的投资项目管理流程；对涉及多个部门的许可事项实行网上并联审批，为基层和广大项目单位提供便捷高效、公开透明的服务，努力做好新形势下我县固定资产投资工作，使我县固定资产投资出现新的起色。

5、吸收百强县的成功经验，加大投资力度，使我县经济驶入超车道。要冲刺百强就要有冲刺的措施和力度，而保持一定高速的投资增长是我县经济和社会快速、持续、健康发展的有力保障。一是要制定和完善投资优惠政策，为投资增长创造良好的政策保障环境；二是要在制约投资增长关键要素的缓解上有新的突破。要以项目为依托积极向上争取重点项目和土地、资金等政策优惠。三是要加大招商引资的力度，积极引进高附加值、高科技含量、高产出的好项目，同时对那些以项目为名行圈地之实或做私底下买卖房产的垃圾项目、土地等要素利用率低的项目要解决予以制止和清理。四是要着力营造产业特色和规模。从成功县市的经验看，特色和规模是成功的关键因素之一。因此，要深入分析我县的资源优势和特点，引导、营造相应的特色经济，并形成一定的规模。要充分利用城市群的辐射作用，做好浙中城市群的文章，使我县经济驶入浙中城市群的快车道。