浦江县基础测绘“十一五”发展规划

基础测绘是国民经济和社会发展不可或缺的一项基础性、前期性的公益事业，其服务范围涉及与地理信息有关的国民经济和社会发展诸多领域。“十五”期间，我县基础测绘为城市规划与建设、国土资源开发利用与保护、区域经济规划、电力、电信、广播电视资源利用及重大工程建设提供了保障服务，基础测绘成果和地理信息技术在政府宏观管理、科学决策和社会信息化建设中发展了重要作用。

根据县委县政府“平安浦江”、“和谐家园”的发展要求及战略部署，未来五年，我县要落实科学发展观，加快建设信息化测绘体系，积极发展和运用卫星定位系统、航天航空遥感、地理信息系统和计算机网络为主体的地理空间技术，全面开展以应用为主导、与需求紧密结合的地理空间信息资源开发利用，布设浦江县域重要测绘基础设施，做到测绘资源共建共享，有力支持“数字浦江”建设，切实保障基础测绘的基础性、前期性作用。

一、“十五”基础测绘完成情况

（一）基础测绘计划管理体制和财政投入机制的建立

“十五”期间，我县测绘行政主管部门认真贯彻实施《浙江省基础测绘管理办法》，通过与发展计划部门及财政部门的积极工作，已将县级基础测绘计划列入了年度县政府国民经济和社会发展年度计划，但未被县级财政列入基础测绘经费单列，使我县的基础测绘工作进展相对较慢。

（二）地理空间信息基础框架建设初见成效

1、“十五”期间，我市基础地理空间数据库建设工作开始起步。目前，我县的1∶500地理空间数据库正在建设。

（三）重大基础测绘项目成绩显著

1、空间定位基准

测绘基准和坐标系统是推进经济社会信息化的基础条件，“十五”期间完成了1954年北京坐标系的县域—黄宅大地控制网的改造，布测了四等水准。

2、地理空间数据生产

“十五”的五年，是我县社会发展和城市建设大发展的五年。在县政府的高度重视、县发改委和财政局的关心支持下，通过广大测绘工作者的努力，我县的地理空间数据生产工作得到了丰硕的成果。

我县县级共生产、更新1∶500数字地形图2000余幅，已完全覆盖我县建制镇及周边地区，基本覆盖了我县各乡镇(街道）的集镇建城区、规划区及主要乡镇。

（四）存在的问题

“十五”期间，我县基础测绘虽然有了很大发展，也取得了较大成绩，但在投入机制、地理信息资源开发利用、信息共享等方面仍存在诸多亟待解决的问题。

1、我县各级部门对基础测绘的公益性、前期性认识不足。尽管我县的基础测绘投入有较大的增长，但基础测绘项目缺少统一规划，公共投入严重不足，无法满足国民经济建设和社会发展的迫切需求。

2、地理信息系统的开发建设与空间数据库的建设严重滞后，各测绘单位利用新技术的水平较低，地理信息资源开发利用程度不高，社会公共产品匮乏，缺乏对空间数据的深加工，无法满足社会需求。

3、基础测绘成果管理、应用、保密等相关政策和制度制定滞后，标准化进程缓慢，较难实现对各种地理空间信息的数据交换、集成。各部门条块分割，数据库之间不能互连互通，导致跨地区、跨部门地理信息资源共建共享的困难。

4、关注其他行业的需要，树立大测绘的观念还不强。跳出测绘看测绘，在充分体现测绘的基础性和公共性，构建共享平台，推进全社会信息化建设进程方面做得还不够。

5、从事基础测绘人才素质与我县基础测绘事业发展的要求仍然有差距，存在的问题有：专业技术人员在职工的构成中所占的比例仍然偏低；高学历的专业技术人员比例过低；人才交流和竞争激励机制有待完善。这些问题都直接影响我县的基础测绘事业的发展。

（五）面临的形势及对基础测绘的需求

1、中央对测绘工作的重要指示：胡锦涛总书记在中央人口资源环境工作座谈会上对测绘工作作出重要指示：“要加大测绘统一监管力度，加强基础测绘工作，全面提升我国测绘保障服务能力。”这一指示，进一步明确了在新的历史阶段测绘工作的使命，为今后一个时期我国测绘事业的发展指明了方向，同时充分表明了党和国家对测绘工作的重视和关心。曾培炎副总理在听取测绘发展战略研究汇报时批示：“要做好测绘发展“十一五”规划编制工作。规划编制要以科学发展观为指导，注重提高规划的可操作性，加强与国民经济和社会发展总体规划以及其他重要专项规划的衔接，做好重点项目的前期工作。要加强基础测绘事业建设。继续把基础地理信息系统建设放在重要位置，进一步提高基本比例尺地图覆盖程度，充实基础地理信息数据库，健全地理信息动态监测网络，及时更新基础地理信息。逐步建设有中国特色的地理空间数据体系，促进资源共享和有效利用。”我们一定要认真学习领会，坚决贯彻落实，适应测绘新形势发展的需要。

2、为县委县政府“平安浦江”、“和谐家园”的发展要求及战略部署提供保障服务。浦江经济社会正处在加速发展时期，打造“数字浦江”、“平安浦江”，构建和谐社会是县委县政府的主要工作任务。我县的基础测绘要以此为目标，以“数字浦江”和“平安浦江”为服务对象，不断提高基础测绘工作的能力和水平，为我县实现现代化、做出新的贡献。

3、信息化建设的需求

经济发展越快，对基础测绘需求就越大，要求越高。加速实现国民经济和社会信息化，以信息化带动工业化，实现社会生产力的跨越发展是我国现代化建设的一项战略措施。无论是对传统产业的改造、优化和升级，还是政府宏观管理决策、社会公共服务，加快电子政务、电子商务、智能交通等建设都需要地理空间信息的支撑。“数字浦江”工程只有将地理空间信息与社会公共信息相互嵌入，才能形成县情信息资源的集成、应用与共享系统。因此，推进“数字浦江”建设，必须首先加快地理空间数据库的建设，从而为其提供一个坚实的空间基础平台。

4、实施可持续发展战略的需求

土地资源有限、自然灾害频繁、环境状况恶化，这些都是我县的基本县情。发展精细农业，加强土地资源、水资源的监测和保护，大力进行环境治理，加强对自然灾害的监测和处理紧急突发事件等，都是实施可持续发展战略十分紧迫和极其重要的工作，基础测绘数据作为国家重要的信息资源，可在其工作中发挥巨大的作用。

5、相关部门开展业务工作的需求

国民经济和社会发展，特别是人民生活各方面对我县的测绘成果提出了新的要求。随着我县经济建设的发展和社会信息化的推进，基础测绘成果在土地、地矿、建设、水利、交通、环保、农业、林业、渔业、电子、通信、气象、地震、公安、科研、教育等部门得到广泛的利用。测绘基准和坐标系统是推进经济社会信息化的基础条件，基础测绘数据是各专业部门科学化管理、决策的重要依据，地理空间数据库是各类空间信息的系统集成，也是信息资源开发利用的基础平台。总之，开发利用基础测绘信息资源已成为相关部门提高宏观管理和公共服务水平的重要手段。

二、编制规划依据

（一）经修订的《中华人民共和国测绘法》2002年12月1日起施行。

第十二条：县级以上人民政府测绘行政主管部门会同本级人民政府其他有关部门根据国家和上一级人民政府的基础测绘规划和本行政区域内的实际情况，组织编制本行政区域的基础测绘规划，报本级人民政府批准，并报上一级测绘行政主管部门备案后组织实施。

第十四条：县级以上人民政府应当将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展年度计划及财政预算。

（二）经修订的《浙江省测绘管理条例》2005年9月1日起施行。

第三条  县级以上地方人民政府应当加强对测绘工作的领导，将测绘事业纳入国民经济和社会发展规划，加强地理信息基础设施建设，推进地理信息资源共享，促进测绘事业发展。

第十二条  基础测绘管理实行统筹规划、分级管理、定期更新、保障需求、促进应用的原则。

第十五条  县级以上测绘管理部门会同同级发展和改革主管部门根据国家和上一级人民政府的基础测绘规划和本行政区域内的实际情况，组织编制本行政区域的基础测绘规划。

报本级人民政府批准，并报上一级测绘管理部门备案后组织实施。

基础测绘规划应当与本级人民政府的国民经济和社会发展规划相衔接，与经济建设和社会发展对基础测绘的需求相适应。

第十六条  县级以上地方人民政府应当将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展年度计划及财政预算。

县级以上发展和改革主管部门会同同级测绘管理部门根据本行政区域的基础测绘规划、当年的经济建设和社会发展实际需要，编制本行政区域的基础测绘年度计划，分别报上一级主管部门备案。

县级以上财政部门根据基础测绘年度计划安排的项目和国家规定的测绘成本定额，核定基础测绘经费。

（三）《浙江省基础测绘管理办法》2000年11月1日起施行。

第六条  县级以上人民政府测绘主管部门根据经济、社会发展需要和本办法规定的基础测绘职责分工、基础地理信息更新周期，会同同级计划主管部门和其他有关部门编制基础测绘规划，经本级人民政府批准后组织实施。基础测绘规划必须报上一级测绘主管部门备案。

第七条  县级以上人民政府测绘主管部门根据基础测绘规划提出年度计划建议，由计划主管部门综合平衡后，列入本级人民政府国民经济和社会发展年度计划。

第八条  县级以上人民政府财政主管部门根据基础测绘年度计划和国家规定的测绘成本定额，将基础测绘实施经费纳入同级财政年度预算。省人民政府测绘主管部门组织实施的基础测绘项目需由有关市承担有关经费的，按照有关市财政规定办理。

第九条  基础测绘实施经费实行专款专用，接受财政监督。

（四）浦江县人民政府办公室关于印发浦江县“十一五”重点规划任务与分工的通知（浦政办发[2005]89号）。

浦江县基础测绘规划列入专项规划第19项，牵头单位为县建设局。

三、“十一五”基础测绘规划的指导思想和发展目标

（一）指导思想：以“平安浦江”、“和谐家园”为目标，树立和落实科学发展观，保障国民经济和社会发展对基础测绘信息服务服务的需求；以科技创新为动力，加快地理信息应用体系主体框架建设；以应用示范工程建设为重点，发挥地理信息技术在“数字浦江”建设中的推动作用；以地理空间数据整合、开发、利用为核心，促进地理空间数据应用产业化发展。

（二）“十一五”发展目标

“十一五”基础测绘发展总体目标：基础建成地理信息应用体系主体框架，基础测绘满足国民经济和社会发展需求。

——建立布局合理、先进适用的县GPS控制网和地理空间数据交换体系；

——建成县级基础地理信息系统，为“数字浦江”建设提供地理空间信息基础平台。

——地理信息资源全面整合、开发和利用，共建共享机制基本建立；

——地理信息技术在政府行政管理、社会公共服务领域广泛应用，增强政府的执政能力；

——发展新型地图产品，满足社会的需求；

——地理信息产业快速发展，有力支持“数字浦江”建设。

四、“十一五”基础测绘发展要求

（一）进一步完善全县空间定位基位。根据我国新一代地心坐标系统的发展目标，在我省GPSC级空间定位网的基础上，全面实施各乡镇(街道）的空间定位网的建立、维护和更新，保证全县空间定位网高精度、动态，以及有足够的框架点数量和实用的分布密度。

要加快开展城市和大地水准面精化与完善工作，为城市基础设施建设、地下水变化监测、防风抗洪、城市地理信息系统建设等提供较高精度的城市拟大地水准面模型。

（二）加快基础地理信息系统建设速度。基础地理信息系统的建设关系到我县基础测绘事业的发展。我们要充分利用遥感技术、计算机技术、信息处理技术，提高快速获取信息和更新信息的技术水平和能力，为解决人口、资源、环境、灾害等问题提供快速、实时、现势的基础地理数据和基础测绘产品。

（三）优先建设地理空间数据库。地理空间数据库是基础地理信息系统的重要组成部分和核心的内容，要加快建成县级地理空间数据库，构成全县基础地理信息系统框架，带动相关领域的信息化建设，促进信息资源和技术的标准化、规范化，实现信息共享，支持“数字浦江”建设。

（四）建立经费投入与定期更新基础测绘成果的机制。争取计划、财政等政府有关部门的支持，从而建立基础测绘经费投入机制及定期更新基础测绘成果的机制。

（五）统一基础地理数据的标准和共建共享机制的建立。

测绘行政主管部门要尽快统一基础地理数据标准，积极创造条件推进地理空间信息共建共享机制的建立。共建共享是避免重复建设、维护国家利益的必要措施，是“数字浦江”地理空间基础框架建设中必须坚持的原则。

（六）积极开展地理信息资源增值服务。遵循在“应用中发展、发展中应用”的工作思路，加快服务模式的转变，研究创新地理信息资源开展利用和增值服务模式，提高测绘公共服务水平。大力支持地理信息资源产业化应用，促进车载导航、智能交通、移动通讯、电子商务、灾害监测等“提供定位服务”的领域快速发展，实现地理信息资源增值服务的规模效益。

（七）确保地理信息安全，信息安全是基础测绘发展的重要保障，要高度重视地理空间数据安全体系建设，制定可靠的空间数据安全防护政策，确保空间信息安全及数据正常运转；积极运用先进技术，对空间数据进行分类分级管理和必要的技术处理，提高地理信息系统的安全性和可靠性，维护国家安全与利益及用户合法权益。

五、“十一五”基础测绘重点项目

基础测绘主要内容包括：建立统一的测绘基准和测绘系统，进行基础航空摄影，获取卫星影像遥感数据，测制和更新国家基础比例尺地形图、影像图和数字化产品，建立和维护更新基础地理信息系统。

根据《浙江省测绘管理条例》规定的地理信息更新原则，结合我县经济建设和社会发展实际情况，综合考虑政府部门和社会化应用的需求，“十一五”期间我县基础测绘重点项目主要有：

1、          GPS连续运行参考跟踪站服务系统

建立浦江县现代化测绘基准框架，全面提升和统一全县测绘基准的精度、可靠性和科技含量。GPS连续运行参考站系统的建立并进行长期的高精度GPS跟踪测量，无疑将对于全县大地测量基准框架的维护与优化起到非常重要的作用。

2、提高基础地理信息数据的获取处理能力，加快大比例尺地形图更新

影像数据的获取主要是遥感影像的获取。根据基础地理信息的更新周期，以及国民经济和社会发展对影像数据的需求，地面分辨率为2.5米的卫星影像遥感数据获取范围为全县，地面分辨率为1米或优于1米的获取范围为城镇规划区和重大项目建设以及重点防灾减灾区域。根据我县实际情况，制定卫星遥感数据购置计划，避免影像数据获取与实际应用脱节，有效保障基础地理信息的更新工作。

根据新修订的《浙江省测绘管理条例》以及结合我县的实际情况，我县在“十一五”期间要加快大比例尺地形图的测绘及更新速度。“十一五”期间，我县县本级每年测绘1∶500数字化地形图20Km2，1∶1000数字化地形图40Km2，将我县的大比例尺基础数字地形图覆盖更新一次，并建立定期更新机制。

3、推进基础地理信息系统数据库建设

基础地理信息系统数据库是“数字浦江”地理空间基础框架的核心内容。“十一五”期间，全面开展全县1∶500—1∶2000基础地理信息数据库建设。全县1∶500—1∶2000基础地理信息数据库是我县基础地理信息系统的主要组成部分，包括数字栅格地图数据库（DRG）、数字高程模型数据库（DEM）、数字正射影像数据库（DOM）、核心要素数字线划地图数据库（DLG）、地名数据库等。“十一五”期间，要全面建成多尺度、多精度、多品种的4D数据库。基础地理信息数据库的建设要坚持边建设、边更新、边应用的原则。

要加快基础地理信息数据库的更新，对基础地理信息数据库进行及时更新，保持其现势性，是基础测绘更好地满足经济社会各方面需要的重要保证。“十一五”期间，我县要建立起基础地理信息系统数据库稳定的维护更新机制，实现基础地理信息系统数据库的动态更新。

4、建立地理信息系统

作为“数字浦江”建设的重要基础工程项目，我县要加快浦江县基础地理信息系统平台的建设，使基础测绘成果的管理、提供应用开发、更新维护机制、网络建设方面奠定一个较好的基础。

5、统一基础地理数据标准和建立共建共享机制

要以《金华市基础地理信息系统总体规划》的思路和《1∶500  1∶1000  1∶2000基础数字地形图测绘规范》为标准，尽快统一我县基础测绘地理数据的标准。建立共建共享机制，一方面要积极推动地理空间信息政府协调机制的建立，县测绘行政主管部门要加强与政府相关部门的合作，按照互惠互利的原则交换数据；二要研究制定共建共享的法规政策，明确规定知识产权的保护、用户的权利和义务、有偿使用等问题；三是测绘部门要在信息共建共享中发挥带头作用，进一步强化主动服务意识，积极推进建立共建共享机制。

6、推进应用（专业）地理信息系统的建设

推进应用（专业）地理信息系统的建设，实施一批地理空间信息重点应用示范工程的建设是我县基础测绘成果的重要体现。

①建立城市三维数字平台：目前，由提供传统的静态二维平面信息转向提供动态多维可视化空间信息已经成为“数字城市”信息化建设的迫切需要。将空间信息的呈现方式从二维提升到三维，将应用分析手段从抽象提升到仿真，人与计算机系统以一种更自然的方式交互，这是三维城市的目标。我县的城市三维数字平台将以航空摄影测量、遥感、三维可视化、数据库管理，网络技术等开发技术为手段，建立一个能为城市规划管理工作提供支持的城市三维地理信息应用系统，再现浦江城区真实地貌、现状及规划区域情况，实现三维可视浏览、分析、查询以及空间数据管理、网络发布，审批应用等功能，模拟规划变更对城市现状的影响情况，为城市规划、建设、管理和决策提供强有力的技术支持，提高管理部门的工作效率、质量和管理水平。

②建立城市规划管理信息系统：城市规划管理信息系统是为开发利用城市规划信息资源，提高办公效率，推行公示制，鼓励公众参与，辅助领导决策服务。系统要以实用性、开放性、先进性、完备性、可靠性为原则，在统一标准、统一的软硬件平台上，相继建立以“一书两证”为核心的规划管理办公自动化系统和高效、规范、实用的规划管理信息系统、以及智能化规划决策支持系统。并将这三个系统有机地融为一体，达到图文一体化、传输网络化、信息多媒体化、管理现代化、决策民主化。

③建立城市地籍管理信息系统：通过对地籍管理工作特点的研究，探索适合我县地籍管理的计算机管理模式，建立图文一体化的地籍管理信息，实现对地籍信息的动态管理及对办公流程的计算机辅助处理，并通过对数据的综合分析和处理，为土地管理相关部门提供及时、准确的决策辅助信息。

④建立城市地名管理信息系统：以地名数据库为基础，建立城市地名管理信息系统。建成后实现与建设、公安、管线、工商等信息系统的网络互联，实现互联互通和资源共享。

⑤建立城市地质灾害监测系统：以“3S”技术为手段，开展以遥感技术为先导的综合勘测，在查明地质灾害情况后，确定监测（用GPS技术）和设置警报系统地段，提出需整治的地段，预测可能发生的地质灾害。形成从天上到地面，从面到点，以“3S”技术为主体的地质灾害信息立体防治系统。

⑥建立城市地下管线管理信息系统：对城市地下管线进行普查，建立地下管线管理信息系统，并做好地下管线的动态更新工作。为合理利用城市用地，适应浦江城市现代化建设建设，优化城市基础设施建设，规范城市地下管线建设程序，提高我县地下管线的建设和管理水平，我县应在“十一五”前几年进行城市地下管线普查工作，旨在通过对城市现状地下管线资料的调查建档，建立合理、高效、完善的城市地下管线管理信息系统，加强对城市地下管线建设的管理，理顺城市地下管线建设的程序，以高起点、高标准的要求来建设与管理好浦江城市地下管线工程，更好地推进浦江城市化进程。

⑦建设“金盾”工程：“金盾”工程实质上就是公安通信网络与计算机信息系统建设工程。它是利用现代化信息通信技术，增强公安机关快速反应、协同作战的能力；提高公安机关的工作效率和侦察破案水平，适应新形式下社会治安的动态管理。“十一五”期间，重点做好基于地理信息系统的公安业务系统建设，如110报警系统。

7、建立地理空间数据交换中心

目前，我县政府各部门专业信息系统运行在不同的数据库平台上，是形成“信息孤岛”的主要原因之一，建立地理空间数据交换中心，是进行异构系统之间的信息交换，实现信息资源共享的重要基础性工作。

地理空间数据交换中心是地理空间数据的生产者、管理者和用户相连的一个广域的网络工作站，是全县地理空间信息网络基础设施建设的中枢。

数据交换中心将基于地理信息系统、基础测绘网上发布系统，汇总各部门、各乡镇的地理空间数据目录，建立数据库。建立网络环境的信息导航机制；使广大用户都能够在线查找并获得所需要的数据；实现应用系统之间基础地理数据的无缝交换。通过数据中心对基础数据实现统一管理，提高数据安全水平。

8、开创基础地理信息服务和应用的新局面

（1）为政府宏观管理决策服务

一是选择“十一五”期间县政府在宏观决策中与基础地理空间数据紧密相关的重大战略问题，实现空间规划与辅助决策示范应用。

二是对基础地理空间数据库的数据进行各种可视化表示，生成各种电子地图；在空间数据库的基础上加工和提取各种标准的基础空间数据和信息，为各级政府、部门电子政务提供服务。

三是面向公共安全和突发事件应急指挥的空间辅助决策示范应用，如调查分析公安、消防、防灾减灾等方面在突发事件应急处理中所需空间数据的类型、特点，建成基础地理空间数据在突发事件应急处理中的信息获取、快速分析等空间信息服务体系。

（2）为我县可持续发展战略服务

国土资源开发利用与保护、生态环境建设、产业布局、精细农业等是我县实现可持续发展的基本条件。我县测绘部门要充分利用基础地理信息、遥感影像数据和测绘新技术为各专业部门建立管理信息系统提供服务，为实施可持续发展战略提供科学依据。

（3）为公众服务

最大程度地满足广大人民群众对地理信息服务的需求，实现地理信息产品的多样化、普及化、社会化，是测绘部门的应尽职责。“十一五”期间，要大力开发地图新产品，繁荣地图市场。基于现有密级基础测绘成果，利用空间数据保密处理方法通过技术手段开发社会公众版系列地理信息产品，如普通电子地图、旅游电子地图、车载导航电子地图、多媒体电子地图、网络地图等，向企业和公众广大用户提供，满足地理信息产业发展和社会公众文化生活的需要。

六、基础测绘项目经费预算

（一）预算依据

“十一五”基础测绘项目经费预算的依据是中华人民共和国财政部、国家测绘局1999年颁布的《测绘生产成本费用定额》。（财经字[1999]856号）。具体到基础测绘项目，经费按项目进行测算，系统开发经费依据公开招投标，软硬件设备参考市场价格。

（二）经费预算

要完成2006年—2010年县本级基础测绘规划重点建设项目，需投入总经费2204万元。（见附表）

（三）经费来源

基础测绘是为公共服务的，属政府承担的公共产品，经费来源由公共财政投入。

七、“十一五”基础测绘保障措施

（一）法律保障

修订后的《浙江省测绘管理条例》于2005年9月1日颁布施行，这是规范我省基础测绘的法律依据。为了切实贯彻执行《浙江省测绘管理条例》，应根据社会经济可持续发展战略和信息化建设目标，研究制定、完善有关基础测绘成果开发利用、资源共享、安全保密等方面的政府规章和规范性文件，以发挥基础测绘的最大效益与作用。

（二）组织保障

县测绘行政主管部门要加强基础测绘工作的统一监督管理，防止重复建设；加强统筹规划与组织协调工作，结合国民经济和社会发展对基础测绘的需求，合理安排重点项目和时间进度；建立测绘公共服务体系，提高公共服务水平。

（三）经费保障

基础测绘是社会经济发展的基础性工作，是一项公益性事业，是政府应当提供的公共产品和公共服务，属于公共财政领域。根据法律法规规定，要将基础测绘实施经费纳入同级财政年度预算。基础测绘经费应实行项目管理，加强和规范经费开支，专款专用，提高资金使用效益，保障基础测绘工作顺利实施。

（四）技术保障

加强科技创新，坚持引进先进测绘技术与全面增强自主创新能力相结合，积极引导测绘生产单位成为技术创新主体，应用现代测绘技术改造传统生产方式，重点攻克一批共性技术难题，满足我县经济建设和社会发展对基础地理信息现势性和空间数据的迫切需求。同时还必须加强人才队伍的培养，要把培养测绘科技人才、管理人才放到战略高度，营造能够培养人才、引进人才、留住人才、人尽其才、人尽其用的环境和氛围。确立人才资源是第一资源的观念，大力加强教育培训工作，全面提高测绘队伍的整体素质，是应对新世纪、新机遇、新挑战的迫切需要，是保证测绘事业持续健康发展的重要措施。

（五）安全保障

基础测绘成果涉及到国家安全，属国家密级成果，为了有效解决面向数据的保密性、可靠性、完整性，面向用户的信息鉴别、授权访问控制、抗否认性和可服务性及基于知识产权保护等信息安全，在推进基础地理信息资源开发利用，共建共享的进程中，必须按照国家信息安全的有关规定，采取防病毒、防黑客入侵、密码审查、灾难恢复等安全措施，确保密级数据安全，促进基础测绘成果广泛应用。