浦江县前五年经济社会发展情况及后五年发展基本思路研究

一、发展的现实基础及后五年发展背景分析

（一）站在浦江看浦江,成绩斐然

近五年来，县委、县政府紧紧围绕“加快发展”这一主题，积极实施工业化、城市化、城乡一体化“三化”战略，经济社会发展绩效显著，为我县经济社会快速发展最重要的一个时期。提前一年超额完成“十五”各项主要经济指标。

经济综合实力快速提升。生产总值由2000年的31.04亿元　　增加到2004年的55.62亿元，增加1.8倍，总量接近60亿大关；财政总收入由2000年的1.93亿元增加到2004年的6.06亿元，增加3倍多，年均增长17.8%；城镇居民人均可支配收入、全县农民人均纯收入分别由2000年的7778 和3286上升到了2004年11621元和4298元，年均分别增长11%和7%；块状经济稳步增长，其产值占全县总产值的46%；全县规模以上企业由2000年的53家达到2004年的262家，增加了5倍，其产值和利润由2000年的15.4亿元和0.4亿元上升到82.9亿元和4.6亿元，年均分别增长52%和84%；浦江经济开发区和功能分区共开发面积近14平方公里，进区企业达到616家；三产增加值由2000年的8.05亿元上升到2004年的16.9亿元，占全县GDP的30.4%，年均增长20%。

城市承载能力明显增强。城市建成区面积19.35平方公里，为2000年的2.4倍，人口近12.2万，城市化水平由2001年的31%上升到2004 年的45%。完成旧城改造44万平方米，新增公共绿地48公顷。2004年被国家爱卫会命名为“国家卫生县城”。杭金衢高速公路、47省道浦江段建成通车，20省道浦江段2005年底可通车，候中公路、浦后路等干线公路加速改造。丰安变、城市污水处理厂工程等一批重大项目相继开工、建成。五年来累计完成基本建设投资额28.35亿元，是“九五”的5.24倍，是建国以来基础设施投入最大的一个时期。

对外开放取得佳绩。随着我国加入世界贸易组织积极效应释放，自2002年起我县外贸出口增速不断攀升，一直保持高位增长，2000年至2004年，外贸出口交货值年均增长35%，全县实际利用外资累计4453万美元，外资企业达到21家，外贸依存度比2000年提高近20个百分点，对经济的拉动作用进一步增强。

农村面貌大为改善。累计投入扶农资金1.58亿元，为上五年的3.5倍，农业效益不断提高，农业增加值由2000年的3.16亿元增加到2004年的4.3亿元，年均递增5.1%。累计投入村庄整治、旧村改造资金2300万元，为建国以来之最，实施村庄整治62个，其中旧村改造5个；累计投入“康庄工程”资金5400万元（不含村自筹），通村公路建设里程达到397公里，是前十年的总和，公路通村率达95 %。可以说，近五年是农村面貌变化最大、农民得到实惠最多的一个时期。

社会事业协调发展。文化事业卓有成效，郑义门"江南第一家"成为国家级文保单位；“上山遗址"被认定为长江下游地区最早的新石器时代文化遗址。筹建了浦江县慈善总会、全国一流的五保集中供养中心，建立了被征地农民基本生活保障、新型农村合作医疗、最低生活等保障体系，城乡统筹发展迈出了实质性步伐。

（二）跳出浦江看浦江，差距明显

“十五”时期是我县经济社会发展最快最好的一个时期，但横向与兄弟县市比，差距比较明显：

经济综合实力不强。我县在2003年度全国县域社会经济综合发展测算中，综合位次为188位，比义乌、诸暨落后171位、156位；2004年，我县地方财政收入无论总量还是增幅均低于武义；人均生产总值为14598元，比诸暨、兰溪、武义分别低11601元、2325元、1202元；农民人均纯收入分别比诸暨、兰溪低2937元、292元，略高于武义。2004年我县企业单位数为3025家，比2000年减少了429家;规模工业企业为263家，分别比诸暨、武义少405家和30 家，规模以上工业总产值的增幅比诸暨、武义低5个、20个百分点。

产业层次明显偏低。突出表现在二个方面：一是产业尚处在资源依赖型阶段。从工业进程看，制造业中主导产业的演变大多经历了从资源依赖型→劳动密集型→资本密集型→知识密集型的过程，我县大多是劳动密集型产业，劳动生产率相对低下，产品利润率普遍在15%以下，全县注册的工业企业中，平均注册资本只有151万元，平均员工只有46人，还没有一只中国名牌和驰名商标。二是产业增长方式粗放。在全县去年的投资项目中，土建工程占总投资的77.5%，是典型的粗放式增长。水晶、挂锁等主导行业“税收贡献率”并不高，且环境污染比较严重。

经济增长后劲不足。目前经济增长主要靠投资、外贸、创新“三驾马车”拉动。在投资方面，去年我县工业固定资产投资额11.9亿元，列全市倒数第二，仅高于磐安，比诸暨、兰溪、武义分别少了68.4亿元、15.5亿元和4.2亿元；在外贸方面，2004年，我县出口总额为2.13亿美元，仅为诸暨的1/4，略高于兰溪，但增幅低于武义近30个百分点；实际利用外资与GDP之比低于诸暨1.5个百分点，与兰溪、武义基本持平；且由于受贸易壁垒和行业内无序竞争的影响，已呈现出受外部影响而产生波动的缺陷。在创新方面，2004年，我县设备投入仅为2.58亿元，占总投入的22.5%；其中国外先进设备投入占设备总投入的18%，目前尚无一家属于省112种高新技术产品重点扶持的企业。我县高素质企业家、企业管理人员和专业技术人员也相当匮乏，每万人专业技术人才数为388.1人，列全市第六位。

资源承载能力有限。交通道路等基础设施滞后，到2004年底，全县等级公路网密度为78.03公里/百平方公里，二级以上公路面积密度为6.62公里/百平方公里，低于金华市9.54公里/百平方公里的面积密度，平均技术等级3.64，均低于全省、全市公路网平均技术等级，高等级公路总量不足；城市交通、服务设施也比较落后，城市承载能力不强。资源要素支撑力弱，我县山地多、耕地少，农保率高，人均耕地只有0.47亩，大大低于全省平均水平，比武义、兰溪、诸暨分别少0.28、0.20、0.14亩，可供工业开发的土地数量十分有限；水污染和水资源缺乏问题日渐凸显；电力负荷供应不足，也给我县工业生产带来了一定的影响；我县年未人均存款、贷款分别为13600元和10502元，比诸暨、武义分别少7665、5600元和978、545元，而企业跨行业经营引发的资金外流，严重影响了其主业的发展壮大。因此，随着资源、环境容量下降，如不注意协调发展，我县经济就很难保持高速增长势头。

经济社会发展欠协调。浦江虽处在工业化中期前期阶段，但产业层次仍处在工业化初期后期阶段，工业化、信息化、经济全球化进程总是慢半拍，经济社会发展很不同步。随着经济转型，体制转轨和失地、失房、失岗、失业人员的增多，干部执政能力与水平同经济社会的“发展度”、人民群众的“满意度”、社会治安的“稳定度”还有不小的差距。城乡差距拉大，教育文化卫生等基础设施和人居环境相对落后等已成为发展的“拦路虎”。

（三）展望未来看浦江，信心倍增

今后五年，我县正处在人均GDP2000到3000美元的重要转型期和战略机遇期。根据国际、国内经验，这一时期既是大机遇、大跨越的黄金发展期，也是大变革、大挑战的矛盾凸现期，将面临着现代化建设承上启下、推动社会全面进步和各种困难、风险并存的双重考验。抓住机遇，就能实现跨越式发展，成为时代的弄潮儿；丧失机遇，就会不进则退，成为时代的落伍者。因此，在今后五年的发展中，我们要着重把握好“三大机遇”，发挥好“五大优势”。

“三大机遇”：一是经济全球化带来的机遇。未来五至十年，新技术革命和经济全球化步伐不断加快，市场大融合、资本大流动、产业大调整势头保持延续，国际间、区际间产业转移继续加速，人才、信息、技术流动日趋频繁，我国将加速成为世界加工制造业基地，为我县产业升级换代拓展了新的发展空间。二是长三角经济一体化带来的机遇。以上海为中心的泛长三角经济圈积极效应将继续释放，珠江三角洲向长三角产业转移的趋向明显。我县紧邻长三角经济圈，可以依托比较优势，积极吸纳劳动密集型产业、资源依托型产业和对生态环境要求较高的产业，在长三角经济一体化从核心区向外围区扩散的过程中争得先机，从而在更大范围、更广领域和更高层次上参与区域经济合作与竞争，寻求共同发展之路。三是统筹区域发展带来的机遇。党的十六届三中全会提出坚持以人为本、全面协调可持续的发展观，实施“五个统筹”全力推动欠发达地区实现跨越式发展。我省全面部署实施“八八战略”，并逐步形成多渠道、多形式、多层次、全方位的区域经济合作格局。我市第五次党代会提出实施“发展城市群，共建大金华”战略，标志着浙中城市群一体化框架将呼之欲出，我县共享浙中城市群人才、资本、信息、市场的机遇增多。今后一个时期，总体政策环境非常有利于浦江发展。

“五大优势”：一是区位优势。浦江东接诸暨经济强市、南邻义乌大市场、西北靠环杭州湾经济圈，“洼地效应”十分明显。随着杭金衢高速公路加宽改造、47省道、20省道贯通，县际、县内、城际路网等级的进一步提高，将为资源要素进入我县提供更为便捷通畅的条件。二是内源型经济优势。浦江民营经济比较活跃，素有千军万马闯市场、千家万户办加工的传统，经工商登记的企业就达2844家、个体工商户2463家。全县已基本形成了花边绗缝、针织服装、五金挂锁、水晶饰品等特色产业，拥有水晶、挂锁等全国单打冠军和一批税收超百万的中小企业群。这批骨干企业已基本完成资本原始积累，处在新的发展临界点上，再创发展制高点的冲动非常强劲，将成为拉动浦江经济持续较快发展的“火车头”。三是产业后发优势。浦江工业化进程相对滞后，但可以借鉴发达地区在推进工业化进程中的经验和教训，吸收利用科技进步的成果，赢得时间，少走弯路，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，为实现社会生产力跨越式发展提供了现实可能。四是人文优势。浦江历史悠久、人文荟萃，素有“文化之邦”、“书画之乡”之美誉，诗文词曲杰作辈出，笔墨丹青代有名家。南宋诗人方凤、元代诗文家柳贯、明代开国文臣宋濂、清初高僧心越禅师等历史上声名昭彰，近现代曹聚仁、张世禄、石西民、洪汛涛、张书旂、吴茀之、张振铎、张岳健、方增先、吴山明等也影响深远。群众文化丰富多彩，曾多次荣获民间艺术最高奖“山花奖”。浦江人民勤劳尚学，团结自强，更具有拼搏、争先、创新、包容的秉性，是推动经济社会快速发展的精神源泉。五是生态优势。浦江山水生态环境总体上保护良好，西南部、西北部山区植被丰茂，森林覆盖率达68%；拥有丽水源、马岭、仙华山、通济湖、白石湾等多处生态休闲旅游景点，发展旅游业得天独厚，是实现经济社会可持续发展的“大宝库”。

二、后五年发展总体思路

发展战略：兴工强县，和谐发展。全力打造“实力浦江、人文浦江、创业浦江、和谐浦江”，基本形成产业大提升、城乡大统筹、市场大融合、经济大开放、社会大和谐格局。

战略目标：国民经济发展速度和人均指标超过全省平均水平，成为杭金衢产业带新的区域经济增长点、省新兴的特色制造业基地、泛长三角地区重要绿色农产品生产基地、浙中生态文化旅游休闲胜地，初步建成拥有20平方公里建成区的中等山水生态精品城市雏形，率先实现全面小康社会，为争创百强县、提前基本实现现代化打实基础。

主要预期调控目标：

1、经济总量：继续保持赶超速度，生产总值达到   亿元，年均递增   %，人均GDP突破3000美元大关。

2、产业结构目标：从生产力布局和城市功能分区与功能提升角度统筹产业发展，调优一产、做强二产、做大三产，形成一、二、三产相互促进、协调发展的现代产业体系，一、二、三产业比重为        。

3、城乡一体化目标：依据工业化和城乡一体化互动原理，以产业为基础、空间为诱导，合理布局和改善城镇体系结构，基本形成浦黄一体化、白郑一体化和以郑宅镇、檀溪镇、杭坪镇等集镇为重点的点状集聚发展格局，城市化水平提高到   %。

4、财政收入目标：“十一五”期末全县财政总收入突破12亿元大关，力争翻一番，年均递增15%以上。

5、外向型经济目标：积极引导企业参与国际市场竞争，拓展发展空间。“十一五”期末外贸出口交货值190亿元，年均递增   %

6、人口控制和生活质量目标：人口自然增长率控制在  ‰以下，农民人均纯收入递增   %。

  三、后五年战略重点和举措

今后五年发展战略重点的取向上要坚持“一主导、三优先、四互动”。

    （一）坚持以新型工业化为主导

发展是硬道理，谋求更快更好的发展是浦江今后一个时期的首要任务。浦江经济发展的高速度，主要是追求工业发展的高速度；工业发展的高速度，主要是追求园区建设的高速度。因此，全县上下必须牢固树立发展是第一要务的观念，坚持兴工强县不动摇，坚定不移地走信息化带动工业化、工业化促进信息化、量质并进的新型工业化道路。结合浦江实际，要大力改造传统产业，培育新兴产业，建设成为省新兴的特色产业基地和杭金衢产业带新的区域经济增长点。力争到2010年，全县工业生产总值达到350亿元。

1、抓好“铺天盖地”，把千家万户作为加快经济发展的后备力量加以培育。千家万户经济是浦江经济的源动力、骨干企业的摇篮、农民增收的主渠道。要积极依托我县传统产业优势，完善“研发销售在企业，加工生产在民间”的千家万户型发展模式，拉长产品链条，扩大增量，提高含金量；要打破人流、物流、信息流之间的冰界概念，充分利用山区劳动力资源和我县毗邻义乌、诸暨、绍兴等市场的优势，开展小商品加工业务，积极为“千家万户”小企业提供良好的政策环境和发展空间，使之成为全县经济增长和农民增收致富的有效途径。

2、实现“顶天立地”，把强势企业作为加快工业经济发展的骨干力量加以扶持。重点骨干企业是浦江工业经济发展的“火车头”，要积极通过政策、资源和服务等方面的倾斜，激发他们的创业热情，为他们提供良好的创业环境，促使企业实现大跨越。至2010年，力争产值超亿元企业达到40家，产值5亿元企业达到10家，产值10亿元企业实现零的突破，规模企业达到600家，形成一批主业突出、核心能力强的优势骨干企业。实施品牌战略，加强知识产权保护和专利技术市场建设，创造一批省级和国家级名牌或商标，努力实现浦江品牌、企业品牌、产品品牌的有机融合，力争省级名牌和著名商标达到30只以上、国家级品牌实现零的突破。

3、打造“有天有地”，把园区建设作为加快工业经济发展的主阵地加以建设。要按照“一年打基础、三年成规模、五年树形象”的要求，高起点、高标准规划建设开发区和黄宅功能分区三期工程，提前启动土地流转，鼓励支持有实力的企业兴办研发基地，积极探索标准厂房投资和入区企业项目用地限量限期预留制度等有效办法。要坚持“资源共享、功能清晰、内挖外引、滚动开发”的原则，整合浦江经济开发区和4个功能分区，理顺管理体制。开发区要建成为高新技术企业的培育基地、传统产业升级换代的孵化器；黄宅功能分区要做好“筑巢引凤”文章，全力对接义乌大市场，建成为吸引外来企业来浦投资的前沿阵地和义东浦产业带小商品加工基地；其它功能分区要在专、特、精上下功夫，健全配套功能。至“十一五”期末，基本形成规划设计的规模和特色。

4、促进“改天换地”，把科技创新作为加快工业经济发展的战略之举加以实施。经济综合实力的竞争，背后是科技的竞争。要大力实施科技创新战略，坚持在发展中创新、在创新中发展。至“十一五”期末，科技经费占GDP比率要达到0.6%，新产品产值率达到10%以上。要推动产学研合作，积极依托大专院校和科研机构，建设一批技术研究开发网络设计平台和工作站，开发拥有自主知识产权的主导产品和核心技术，全县“127”企业都要建立技术开发中心、信息中心。要按照特色优势产业优先、信息产业优先的原则，加大对先进技术和设备的引进、消化、吸收，充分运用信息电子技术、光机电一体化技术、新材料技术改造传统产业，积极引导水晶业向水钻、烫钻等精雕工艺饰品发展，绗缝业向床上用品、家纺等上游产品延伸，锁业向门锁、车锁、指锁、生物锁等多品种、多规格、系列化方向发展，印刷包装业向环保清洁、特种印刷包装方向发展。要加大对技改投入的考核奖励力度，力争设备投入占总投资的比重上升到50%以上，建设一批带动力强、几年内能保持市场竞争优势的工业项目。同时，要重视培育壮大医药化工等成长型产业，引进新型材料、电子信息产业等低能耗、低污染、高科技、高效益的新兴产业，促进腾笼换鸟。

（二）坚持基础设施建设、人力资源开发、生态环境保护“三优先"

1、基础设施建设优先。公共基础设施水平和相互配套能力是保障经济社会发展的重要因素。今后五年，我县要按照“缓解制约、适度超前、突出重点”的要求，多方筹措，集中精力建好“三大体系”：一是交通路网体系建设。完善“二纵三横五连”公路主干网，围绕“出县通道、县际通道、城际通道”三级布局，实施通村公路与主干网连接线工程，加快义乌第二通道、下胜线、浦后线、S44省道延伸、郑宅—黄宅、钟宅—石斛桥、郑家坞—花桥等新改建工程建设，构筑浦江与环杭州湾经济区、浙中城市群、义东浦产业带的便捷快畅的现代化交通体系；构建“三横六纵二环”主框架，加快外环路、大智路、人民西路、环城东路、东纵六路、亚太大道等建设，增强城市承载功能。二是资源要素体系建设。我县是资源小县，资源要素的瓶颈制约十分突出。今后五年，能不能保障资源要素有效供给，事关我县经济社会可持续发展大局。因此，我们要坚持“开源节流”的方针，调配开发好有限资源。在土地资源上，要积极盘活存量，集约利用土地，鼓励建标准厂房，鼓励企业向空中、向绿地要土地；要重视项目包装，积极向上争取指标获得增量，尽力保障经济社会发展用地需求。在水资源方面，要加快县污水处理工程二期、郑宅污水处理厂、中水回用工程、仙华水厂二期、城市防洪、通济桥水库除险加固等重点水利设施建设，提高水的利用率、清洁率。在电力资源上，要切实加强科学调度，提高有限电能的最大效率。要加快县域电网构架建设，向上争取新上220千伏输变电工程1座、新上110千伏输变电工程8座，提高区域电网受电和供电能力。在资金要素上，一方面要加强银企合作，增加金融产品种类，拓宽融资渠道，为企业提供更多更好的信贷套餐；另一方面政府要设立中小企业贷款风险补偿资金，积极制订融资出租、风险担保等补偿奖励政策，破解中小企业融资困难。三是信息网络体系建设。全面提高教育、科技、文化、医疗、社会保障等领域的信息应用水平。加强政府、园区、骨干企业的信息化建设，将电子商务、电子政务、信息中心、增值服务等多个平台融为一体，形成功能社会化、结构网络化、技术现代化的宽带信息基础设施网络，促进各种网络资源的互联互通和资源共享。

2、人力资源开发优先。人力是最大的财富，最重要的资源。县财政每年都要安排一部分资金，用于人才资源开发工作，确保递增幅度不少于10%。要积极实施人才强县战略和“2+1”人才基础工程，开展“训、引、转”活动，进一步提高劳动力就业、创业能力，到2010年，力争人才总量达2.8万人以上，年均增长7%以上。一是培养一批。农村要紧紧抓住中青年劳动力这个重点人群，大力实施农村劳动力素质培训工程，培养一批种养殖能手、操作能手、服务能手，努力将人口压力转化为人力资源优势，实现充分就业，到2010 年农村乡土人才达到5600人。企业要大力实施蓝领工程，培养一批企业技能和经营管理人才，到2010年全县各类技能人才达到8500人。机关要健全继续教育体系，致力建设一支高素质、专业化的公务员队伍和党政领导干部队伍。二是引进一批。融入长三角人才共享体系，出台政策，通过建立专家咨询库、假日工程师、技术讲座、创业工作站，建立利于人才“引得进、留得住”绿色通道，引进短缺人才，促进我县人力资源结构优化和整体素质提升，力争到2010年，高级专业技术人员比重提高到3.5%，复合型人才、外向型人才占人才总量的3%以上。三是回归一批。要充分利用在外浦江籍人才多的优势，打好“家乡根，家乡情”这个结，破除用人体制上的陈规，坚持不为所有、但求所用方针，大力实施“回归工程”，开创“同为浦江人、共兴浦江事”局面。

3、生态环境保护优先。生态环境是稀缺资源，是重要生产力，是立县之本。今后五年，要充分发挥浦江真山真水的生态环境优势，构建“中部商业区（车水马龙），东南部产业集聚区（机声隆隆），西北部生态保护区（满目葱茏）”“三区”布局，统筹区域经济协调发展。要以创建“国家级生态示范县”为目标，全面完善生态县建设规划体系，建立健全县、乡（镇）、村层级管理机制和生态环境补偿机制，落实环境保护责任制，推行清洁生产审核和ISO1400环境管理体系认证工作，严格控制污染物总量排放，全县所有电镀、印染、造纸企业都要通过清洁生产审核和ISO1400环境管理体系认证。要扎实推进“蓝天、碧水、绿色、宁静”行动计划，大力开展“生态建设百村行”和“万里清水河道”活动，高度重视“浦阳江”的保护与治理，突出抓好金坑岭水库（仙华水库）、壶源江等重点流域、区域、行业和重点污染源的监管与治理。要大力发展循环经济，开展中水回用工作，至“十一五”期末中水回用量占新鲜用水量比不低于40%。加强生态环境保护工作，加大养殖业污染物的治理力度，大力发展生态经济，提高防灾、减灾能力，构筑最优生态环境区域，打造人与自然和谐发展区。

（三）坚持工业化与城乡一体化、内力与外力、产业成长与生态型经济开发、经济发展与和谐社会建设“四互动"

1、工业化与城乡一体化互动。工业化是城乡一体化的支撑，城乡一体化是工业化的载体。“十一五”期间，要以体制创新、制度创新和政策创新为突破口，按照“布局合理、产业繁荣、设施配套、功能齐全、环境优美、富有特色”要求，构建互为资源、互为市场、互相服务、协调发展的城乡一体格局。

合理布局城镇体系。围绕“工业化、生态型、精品城”的目标定位，顺应发展态势，认真调整修编城市总体规划。按照县城“沿江推进，两翼拓展，整体向东”和黄宅镇“向西接轨”，老城区、开发区、黄宅镇区“三区齐动”的思路，实现浦黄一体化，形成20平方公里中等城市雏形。要做精城镇空间布局规划，积极融入浙中城市群空间圈层分工格局，建立功能分明、布局合理的城乡一体化规划体系。按照“设施共建、资源共享、产业共树、环境共保”的要求，加快发展白马—郑家坞、郑宅、檀溪、杭坪等重点城镇，积极稳妥地调整乡镇行政区划和村域布局，完善配套设施，强化产业支撑，加快形成“县城—中心镇—中心村”网络式、开放状、辐射型的城乡一体化发展格局。

两手并举建设县城。高起点规划，高标准建设，打造现代化山水生态精品城、园林城。坚持“两手抓”：一手抓精品开发，重点抓好时代广场、福泰隆、恒昌房产为核心的商业中心区和以新行政中心为核心的商业次中心区建设，抓好以迎宾大道两侧、县城出入口为重点的形象工程建设。今后，凡新开发和改造的区块均应编制控制性详细规划，凡重要的街区、标志性建筑均要编制修建性详细规划，充分体现历史、文化、经济、社会、环境相衬和山水人文相融的精品城市、园林城市形象。一手抓旧城改造和新区建设，加快推进东山公园、金狮湖、环城东路、环城西路和县城东南西北等区块的拆迁改造，确保完成70万平方米的旧城改造任务。打破现行零星且按原社区安置的方式，提高安置区的规模和品位，把文溪西路南侧、月泉东路南侧、丰安花园南侧、月泉西路南侧、新浦中东侧建设成为环境优雅、设施完善、功能齐全的精品居住小区。

统筹发展城乡一体。大力实施新农村建设行动计划，加大政策反哺力度，缩小城乡差距，促进城乡一体。重点实施“四大工程”：一是“示范整治”工程。五年内对符合布局规划的村庄全部整治一遍，积极促进农村社区化。二是农民饮用水工程。通过采取“城乡联网、区域共网、独立成网”等方式，力争3—5年内基本解决全县农民饮用水问题。三是农村“洁化”工程。加快农村改厕、改灶和垃圾污水处理，力争至2010年，有  %的行政村实行垃圾集中处理。四是脱贫致富工程。通过鼓励山区劳动力输出和人口转移，鼓励下山脱贫、易地致富，发展生态经济，加速山区人民奔小康步伐。同时，要积极探索集体土地转让、户籍制度改革等新办法，进一步规范房地产市场，鼓励农村人口向城镇转移，吸引外来人口入户浦江，促进外来人口本地化、本地人口城镇化。

多管齐下加强管理。实施“美化、绿化、亮化、静化”为主要内容的环境整治，进一步明确“一环、一楔、一带、三心、四核、五轴”城区绿地系统布局结构，加快沿江、沿路绿色走廊和绿色景观带建设，人均公共绿地面积力争达到10平方米，争创国家环保模范城市。进一步巩固环卫体制改革和创建“国家卫生城市”成果，深化和完善城乡二级管理体制，积极推动城市环卫体制向农村延伸，筹建垃圾焚烧发电厂，逐步实现城乡生活垃圾的无害化处理。进一步强化社区的管理职能和服务功能，加快城市文明向农村文明延伸，市民意识向农村渗透，为城乡居民创造安全、便捷、舒适、文明的居住环境。

2、内力与外力互动。区域发展关键靠内力，但我县资源稀缺，靠内力发展只能是渐进式的，因此必须借力发展，以大开放促进大发展。

打造高效服务环境。新一轮区域经济竞争，服务环境是最强竞争。要牢固确立服务也是生产力的观念，把改善服务环境放在重要位置，全面予以整治，实现从注重优惠政策向改善整体环境转变。要加强教育，在全县上下进一步增强“形象共树”的意识，努力提高部门服务效率，为投资者提供一条便捷的绿色通道。要加强政府管理制度的创新，深化行政审批制度改革，减少行政审批的项目和环节，提高办事透明度；进一步发挥经济投诉中心的作用，对涉企服务项目进行全程跟踪监督，上下齐心，为加快发展提供创业平台。

提升对外开放水平。顺应经济全球化新形势，主动承接发达地区辐射，充分利用国内外两个市场、两种资源，推进外贸、外资、外经三轮齐动，促进开放型经济迈上新台阶。一要扩大开放。完善相关政策，改进引资方式，积极探索利用集体用房、废弃砖瓦窑等集体用地建设标准化厂房出租、标准化厂房转让和城市“楼宇经济”招商等方式，实现招商网络化、基地化、个性化；积极拓展国际国内两个市场，推进外贸经营主体多样化，促进一般贸易向加工贸易、服务贸易转变；坚持以质取胜，提高出口产品的技术含量和效益，鼓励企业到外设立窗口和生产基地，拓展发展空间，培育新的“块状”优势。二要接受辐射。借助浦江丰富的人力资源、良好的生态环境、便利的交通区位优势，营造“洼地政策”，主动接受长三角、环杭州湾产业带、义东浦产业带的产业扩散和辐射，加强经济技术交流合作，借梯上楼、借船出海。三要加强合作。借助义乌等地的城市品牌资源、人才资源、市场资源、基础设施资源和经济互补优势，开展多领域、全方位的合作，建立分工明确、设施共建、优势互补、链条相接的产业集群。四要创新机制。引进国外先进的管理理念，创新管理模式，改革家族式管理方式，建立现代企业制度。借鉴先进地区的行业管理经验，推行行业标准化生产，促进行业自律。

3、产业成长与生态型经济开发互动。在为我县产业成长提供赖以依托的生态屏障的同时，还要积极挖掘我县西部山区丰富的生态环境资源，使环境资源发挥相应的经济效应，实现经济生态化、生态经济化。

着力打造绿色农产品生产基地。充分发挥我县独特的局地气候、丰富的农业资源、良好的生态环境优势，大力推进农业“规模化、品牌化、现代化、市场化”，加快传统农业向现代农业转变。规模化，就是要要优化区域布局，重点发展以东部葡萄、南部蜜梨、北部桃形李为主的三个农产品特色发展区和以壶源江流域沿线高山蔬菜、茶叶、花卉苗木为主的生态经济走廊。力争到2010年，高山蔬菜种植面积达到2.8万亩，成为华东地区重要的绿色高山蔬菜基地和国家无公害蔬菜蔬菜生产基地；桃形李种植面积达到1万亩，蜜梨达到2万亩，葡萄达到1万亩，香榧1万亩，柑橘1万亩，优质率达到80%；茶园面积稳定在2万亩，建成2个千亩无公害良种示范基地和2个百亩有机茶基地；花卉苗木种植面积达到2万亩，逐步形成以色叶树种为主导产品，花卉、造林苗木产品为两翼的产业格局。品牌化，就是要加大县域知名品牌的投入和促销力度，每个主导产业集中打响一至二个品牌，如浦江春毫、仙猴牌桃形李、沁香牌蜜梨等，实行有偿使用，从整体上提高农业附加值。对连接广大农民的企业品牌，要加大政策的扶持力度，促其提高知名度，提高经济效益。现代化，就是要抓好种子种苗工程、标准化生产工程、信息进村入户工程，集中力量攻克影响我县主导产业发展技术难关，引进优质高产栽培技术和农产品加工、保鲜、储运等新技术，完善农村技术服务推广网络，把先进、成熟、实用的科技成果，推广到广大的农村、普及到每家每户，不断提高农产品的优质率和竞争力。市场化，就是要以构建销售网络为基础，巩固发展农产品批发市场，壮大一批农产品加工经营龙头企业，培育一批农业专业村、专业户，发展一批专业经济合作组织、农产品协会和中介服务组织，积极组织农业企业大户参加各类农博会，发展农产品网上交易，打通外销渠道，推动我县产品进店上桌。同时，要加强政府资金对社会资金投入和农业开发的引导，形成政府财力导引性投入、公益性投入、激励性投入与社会资金主体性投入相结合的投入新机制；加大对山塘水库、农田水利等基础设施建设力度，提高农业抵抗自然灾害能力。

着力打造浙中生态旅游休闲胜地。旅游产业是朝阳产业，是弥补我县三产“短腿”的重要突破口，能起到牵一发而动全身的作用，要全力加以培育。要实施“大旅游，大市场，大开发”战略，充分发挥我县紧邻长三角、杭州湾、义乌地理区位和生态资源、人文书画、特色产品等优势，全力打好“览胜景、赏书画、品美食、购特产、住农家”这张名片，挺进浙江大旅游圈，成为浙中重要的旅游休闲胜地，力争到“十一五”期末旅游总人数达到120万人次。着重在“点、线、面、体”上下功夫。“点”就是要提升景点内涵，加快老项目提质步伐，赋予浦江民间文化等新的内容，增加娱乐性。仙华山景区要建成AAAA级景区；江南第一家要力争成为《江南第一家》电视连续剧拍摄基地；神丽峡景区要积极开发夜游等项目，力争成为民族舞蹈基地；白石湾景区要加快开发新景点，提升景区品位；宝掌幽谷、江南第一家、上山古文化遗址等要积极做好项目包装，引资开发；马岭、通济湖要理顺体制，加快开发步伐；仙华水寨、民俗文化村等新景点要加快进度，开发挖掘风俗民情、地域文化旅游项目，推陈出新，争创旅游新优势。“线”就是要丰富旅游线路，通过规划编制，实现各景点旅游的一体化；要抓住交通条件改善机遇，积极做好与桐庐、建德、富阳、诸暨、义乌、绍兴等地旅游线路的融合文章，借名扬名，借船出海，力争成为环杭州湾经济区和义乌经济区的后花园。“面”就是要调整旅游产品结构，促其由单一的观光旅游向观光、购物、休闲、度假一体化旅游转变，打响以仙华山为重点的生态游与以江南第一家、上山遗址为重点的人文游品牌，构筑独具特色的品牌体系。要编制并实施与旅游相配套的酒店、宾馆、交通、特色产品市场等吃住行购等商贸流通发展总体规划，培育特色产品市场和小吃特色街，积极开展“品浦江特色小吃”等系列活动，招揽游客、集聚人气；继续大力发展物流业、商贸业、房地产、金融保险、科技咨询、人才培训、社区服务、信息网络等现代服务业，提升导游和服务人员的素质，增强旅游综合接待能力。“体”就是要理顺体制，打破条块分割陈规；要整合旅游资源，出台发展旅游产业的激励政策，组建旅游“联合舰队”，建立完善的销售网络，破除小、散、乱无序竞争桎梏，变资源简单利用开发为综合利用开发，逐步形成“大旅游”格局。

4、经济发展与和谐社会建设互动。实现浦江新的跨越有赖提升全县人民的整体素质，正确处理好效率与公平的关系，解决好发展不平衡问题，实现好、维护好、发展好群众的根本利益，让广大人民群众共享改革发展成果；有赖于营造一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的和谐社会。

健全社会保障机制。要倾力帮助社会弱势群体，建立全面、系统、适度、公平、有效的社会保障体系。一是社会就业体系，通过完善就业服务体系，加强就业技能培训、职业介绍、就业指导，大力开发就业岗位，努力实现城镇职工再就业。二是构建城乡社会救助体系，积极发展福利、社会救助、慈善和残疾人事业，关爱外来民工，努力解决弱势群体看病、住房、子女上学等实际困难，实现困难群众生活有保障、弱势群体“无饥寒”。三是社会保障体系，通过扩大城镇养老、医疗、失业、工伤等保险覆盖面，完善最低生活保障、被征地农民基本生活保障、新型农村合作医疗制度，确保人民群众安居乐业。“十一五”期间，力争每年新增城镇就业岗位2400个，失业人员实现就业900人次，城镇登记失业率控制在3.5%以内，城镇职工基本医疗保险参保人数达2.3万人，农村新型合作医疗和被征地农民基本生活保障覆盖率达到80%以上。

健全安全保障机制。稳定压倒一切，关键时期，必须倍加顾全大局、倍加珍视团结、倍加维护稳定。要以“平安浦江”建设为重点，依法打击各种刑事犯罪活动，落实社会治安综合治理各项措施；建立县、乡镇、村三级治安联防联调工作机构，完善基层一线防范、矛盾纠纷预警、快速受理反应、矛盾纠纷调处“四前工作机制”，健全各级党政领导下访、约访和重大疑难信访问题代理、包案制度，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，牵挂群众安危、倾听群众呼声、关心群众疾苦，为人民群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈办好事。要积极构建公共安全体系，抓好安全生产、防汛防旱、森林防火、动物防疫和地质灾害防治工作，完善各类预警系统和应急预案，增强人民群众的安全感。

健全文化追求保障机制。按照“代表先进文化前进方向”的要求，全面提高人的文明素质和综合素质，力争把浦江建设成为全民思想素质良好、城乡文明程度较高、文化产业比较发达、文化事业繁荣的文化名县。要进一步锤炼浦江精神，延伸和发展“勤劳、尚学、团结、自强”精神，赋予“拼搏、创新、包容、争先”新的时代内容，形成新浦江精神的基本构架，将人文精神内化到人民群众意识和活动之中，激励全县人民致富思源、富而思进，攀登新的高峰。要进一步繁荣文化事业，按照“资源共享、适度超前”原则，启动文化中心大楼、图书馆、科技馆、会展中心、儿童娱乐中心、体育馆等文化基础设施建设，发掘和丰富“上山文化”，不断扩张文化内涵和外延；积极发展乡土文化，弘扬书画文化、剪纸、麦杆贴、浦江乱弹等民间文化艺术；继续打响“书画会展业”这张金名片，整合书画场馆，培育书画市场，培养书画后备人才，让书画文化、民间艺术在浦江生生不息、代代相传。要大力发展文化产业，加大文化体制改革力度，完善文化产业政策，组建书画旅游、教育培训，文化科技、休闲娱乐等文化企业集团，兴办各类文化超市，促进资本、人才、技术等要素的合理组合，走规模化、集约化生产经营之路。要充分利用现代信息网络，开辟文化园区，努力提高经济发展中的文化内涵。要大力发展教育卫生体育事业，鼓励社会力量兴办公益事业，全面提高教育、卫生、体育水平。继续抓好文明村镇、文明社区、文明单位、文明家庭等精神文明创建活动，打击歪风邪气，倡导文明新风，提高城乡居民的整体素质。