注：全社会固定资产投资为5年累计数

专栏1  “十五”计划主要发展目标完成情况

二、“十一五”时期经济社会发展的总体思路

（一）指导思想

 “十一五”时期我县经济社会发展的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，以科学发展观为统领，以“优化一产、主攻二产、大力发展三产”为主线，全面实施“工业强县、开放兴县、生态立县”三大战略，全力打造“实力浦江、活力浦江、人文浦江、生态浦江”，积极构建“特色制造业基地、高效生态农业基地、生态文化旅游休闲胜地”，基本形成产业大提升、城乡大统筹、市场大融合、经济大开放、社会大和谐格局，实现“一年迈好步、三年跨大步、五年奔小康”的“五年迈三步”目标，力争在“全国进百强、全省居中上”，基本实现全面小康社会。

（二）发展战略

——实施工业强县战略。要以科学发展观为指引，坚持兴工强县不动摇，强化信息化带动工业化，进一步提升科技创新能力，坚定不移地走新型工业化道路，使工业经济成为浦江新一轮发展的强劲引擎，推动全县经济社会的全面发展。

——实施开放兴县战略。浦江县资源稀缺，靠内力发展只能是渐进式的，因此必须借力发展，以大开放促进大发展。必须紧紧抓住“发展城市群，共建大金华”的战略机遇，主动接轨义乌，大力促进区际互动协作，构筑区域开放新格局。积极适应WTO过渡期结束带来的国际环境变化，有效利用国际产业转移机遇，进一步创新体制，优化发展环境，强化引进嫁接，在对外开放中提升竞争力。

——实施生态立县战略。毫不动摇地坚持生态为立县之本的理念，进一步发挥生态特色优势，使之成为浦江经济社会发展的推动力。积极引入循环经济理念，大力发展资源节约型经济。正确处理好生态保护与提高人民生活水平的关系，合理发展生态友好型经济。

贯彻落实上述指导思想和发展战略，必须注重“一主导、三优先、五互动”的战略举措，即坚持以新型工业化为主导；坚持基础设施建设优先、人力资源开发优先、生态环境保护优先；坚持工业化与城市化互动、内力与外力互动、产业成长与环境保护互动、城市崛起与农村发展互动、山区脱贫致富与生态环境建设互动。

（三）指导原则

——坚持科学发展。以科学发展观统领经济社会发展全局，树立强烈的发展意识，集中全县人民的智慧和力量，理清发展思路，创新发展模式，更新发展理念，落实“五个统筹”，加快发展速度，提高发展质量。

——坚持集约发展。转变经济增长方式是落实科学发展观的必然要求，是解决经济发展与人口、资源、环境矛盾的根本出路。坚持量的扩张与质的提升并重，优化产业结构，合理开发和有效保护资源和环境，大力发展循环经济，逐步形成节约、清洁、安全的可持续发展模式，走新型工业化道路。

——坚持开放发展。深化改革、扩大开放是推动经济社会发展的强大动力。坚持走出去与引进来相结合，不断提高对内对外开放水平，引进更多的先进理念，集聚更多的要素资源，增强利用两个市场、两种资源的能力，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国内外经济合作与竞争。

——坚持创新发展。加快推进科技进步，积极推动技术和管理创新，着力提高自主创新能力，丰富创新形式和途径，大力培育自有品牌，不断增强经济核心竞争力。大力营造鼓励创新的环境和氛围，积极推进体制和机制创新，为加快发展不断注入新的动力源泉。

——坚持和谐发展。以人为本是科学发展观的本质与核心。要始终把人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，维护最广大人民的根本利益。切实关心人民群众的生产生活，健全为民办实事的长效机制，让广大人民群众共享经济发展和改革开放的成果。发展民主，推进法治，注重社会公平，维护社会稳定，促进社会和谐，为改革发展创造良好的社会环境。

    三、“十一五”时期经济社会发展的主要目标

“十一五”时期我县经济社会发展的总体目标是：力争到2010年全县经济社会发展主要指标超过全省平均水平，基本实现全面小康社会目标，成为金衢丽产业带新的区域经济增长点、浙江省新兴的特色制造业基地、长三角南翼重要的高效生态农业基地、浙中生态文化旅游休闲胜地，为提前基本实现现代化奠定坚实基础。主要目标是：

——综合实力明显提高。“十一五”期间，地区生产总值年均递增12%以上（新口径），到“十一五”期末全县力争实现地区生产总值超120亿元；财政总收入年均递增12.5%以上（省口径），财政总收入超14亿元；工业总产值达到400亿元；全社会固定资产投资年均递增12%左右；三次产业结构调整到5：60：35，高新技术产业增加值占工业增加值比重10%以上；城乡协调发展，城镇化水平达到55%以上。

——生态环境逐步改善。生态县建设初见成效，单位生产总值能源消耗和水量消耗明显降低，万元生产总值综合能耗争取下降10%左右。森林覆盖率70%，达到建设资源节约型和环境友好型社会的阶段性目标。

——社会事业扎实推进。教育、科技、卫生、体育、社会秩序等社会发展指标与现代化建设同步发展，文化名县、教育强县、科技强县、卫生强县、体育强县的雏形基本形成，人民的思想道德水平、科学文化素质和健康素质进一步提高。

——人民生活更加殷实。城镇居民人均可支配收入年均增长8%左右，到“十一五”期末超20000元；农村居民人均纯收入年均增长7%左右，到“十一五”期末超6600元；人口自然增长率控制在6‰以内，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

——民主法制更加健全。“平安浦江”、“和谐家园”建设成效显著，经济社会生活的法制环境不断优化，基层民主更加健全，人民安居乐业，社会安定团结。

专栏2     “十一五”国民经济和社会发展主要指标

注：1、预期性指标体现政府希望的发展方向，努力争取实现的发展指标；约束性指标体现政府公共职责和工作要求、并确保实现的发展指标。2、人均生产总值按户籍人口计算。

第二章  优化空间布局，促进区域协调发展

根据我县“融入长三角，对接国际大市场，建设浙江省新兴特色制造业基地，长三角南翼重要高效生态农业基地，浙中生态文化旅游休闲胜地”的区域经济发展定位和以“一城二区三带”为特征的生产力空间布局构架，按照区位条件、自然资源禀赋、环境承载能力及现有发展状况，在全面分析生态保护价值和经济开发需求和发展潜力的基础上，将县域划分为优化发展区域、重点开发区域、适度开发区域、生态保护区域，实行差别化区域开发政策，形成功能定位明晰、发展导向明确的区域开发格局，促进区域协调发展。

    一、优化发展区域

主要指生态保护价值中等、开发程度较高、具有较高的开发需求和开发效益，但已受到一定的约束的区域，主要指老城区。今后着重于更新改造和功能提升，进一步优化城区基础设施与产业空间布局，提高整体开发效益。

老城区  是浦江的核心区，是全县经济密集区和人口密集区，承担着全县的集聚功能、服务功能和管理功能。杭金衢、甬金高速公路的开通，城市空间的拓展，使浦江县城的区位优势进一步显现。应充分发挥区位明显，交通便利、生态环境优越、人文资源丰富、经济基础良好的优势，重点发展商贸流通、仓储物流、旅游休闲、房地产、金融保险、文化教育、科技信息等高附加值的现代服务业，提高城市的承载能力和服务功能。一是按照高起点规划、高品位建设、高强度管理、高效率运行的思路，重视内、外交通网络建设，加大城市基础设施投入力度，强化科教支撑，突出人文山水、生态休闲文化特色，促进生产要素集聚，不断壮大经济实力，加快城市发展。二是把旧城改造和城郊村、城中村改造纳入城市建设规划，综合考虑城市功能配置，科学合理地搞好中心城区建设，促进城市集聚辐射功能的形成和发挥。三是用市场经济的理念，积极动员社会力量，加快旧城改造、城市基础设施和生态环境建设步伐，进一步搞好浦阳江沿岸的绿化和城市公园开发。同时，要加强社区建设，强化城市管理，美化城市形象，提高城市品位，打造现代山水生态园林城市。

    二、重点开发区域

主要指环境容量大、经济开发需求较高的区域，空间范围主要包括浦阳——仙华——岩头——郑宅——白马——郑家坞产业带（简称浦郑产业带），浦阳——浦南——黄宅沿20省道产业带（简称浦黄产业带），黄宅——郑家坞沿杭金衢高速公路产业带（简称黄郑产业带），形成浦江“黄金三角”。在三大产业带中，以浦江经济开发区和黄宅、郑宅、白马、郑家坞四大重镇为主的东南工业经济区，是浦江人口与经济进一步集聚的重点发展区域。发展方向是依托现有发展基础，强化开发区和重点镇的极化和辐射带动作用，推进基础设施建设的共建共享，引导人口和生产要素集聚，主要发展工业和第三产业，推广都市农业,成为浦江特色产业集群区和推进工业化的主导区。

（一）浦黄产业带。主要包括浦江县经济开发区——黄宅沿线的社区和乡村，是浦江县域发展的主轴线。在全面规划基础上，以经济开发区、黄宅工业功能区为重点产业集聚区，依托20省道交通便捷和义乌中国国际小商品城的优势，完善基础设施和要素供给环境，重点发展针织服装、绗缝、电子信息、新材料、医药化工及装备制造业等产业。大力实施沿江开发战略，充分发挥浦阳江水资源优势，加强生态绿化环境和基础设施建设，鼓励发展房地产、旅游休闲等服务业及相关配套服务。带动20省道沿线和周边地区的经济发展，形成富有特色的高新技术产业集群、小商品生产加工基地和旅游休闲胜地。同时积极融入义乌市场，承接小商品制造业转移，大力发展仓储物流，使之成为全县产业集聚高地、县域经济重要增长极和义乌市场重要的生产基地。

（二）浦郑产业带。主要包括浦阳、仙华街道和岩头、郑宅、白马、郑家坞四个镇，在空间布局上呈串珠状分布，这是我县加快发展的另一条重要发展轴。在新一轮经济发展规划中，以仙华街道、白马——郑家坞为增长极核，带动沿线和周边地区经济发展。主要依托义乌中国国际小商品城和四镇一街道的产业集群优势，充分发挥黄土丘陵土地资源优势，加大开发力度，着力提高投资强度和产出水平，重点发展五金制锁、水晶工艺品、饰品，建材、食品加工等产业。产业发展定位为浙中外向型加工生产基地。

（三）黄郑产业带。主要包括黄宅、郑家坞两个镇，是浦江“十一五”时期的又一条重要发展轴。主要依托郑家坞火车站和货场以及杭金衢高速公路、20省道，重点发展针织服装、饰品、小商品等制造业；同时发展以现代物流业为重点的生产性服务业和以蔬菜、花卉苗木、黄花梨、桃形李等为重点的高效农业。发展定位为浦江特色小商品生产基地和新兴现代物流基地。

    三、适度开发区域

主要指自然生态保护价值较高、经济需求中等的地区，包括西北部的檀溪镇、杭坪镇、前吴乡、虞宅乡、大畈乡、花桥乡、中余乡。功能定位是生态特色农业发展区、生态工业优化区和生态旅游经济区。今后发展方向是实施低密度开发，引导和调整区域内的产业结构，积极发展生态高效农业、生态旅游业、来料加工和小商品生产，适度发展资源消耗少、无环境污染的生态工业，加快特色经济的形成。对现有污染企业要适时搬迁，或加大整治力度，促使达标排放，减少环境污染。今后要坚决禁止污染企业进入。发展空间上应以镇（乡）政府所在地为核心，强化镇区与集镇之间，以及与东南工业经济区内主要城镇的联系，建设特色和精品城镇。

    四、生态保护区域

主要指自然生态保护价值高或较高、经济开发价值处于中等或较低的区域。生态保护重点区域包括水源地及其汇水的水源涵养区域、生态林、森林公园以及旅游风景区等，在整个生态系统中起着举足轻重作用的区域。重点保护和建设好通济桥水库、金坑岭水库、仙华水库等水源饮用保护区，天灵岩南麓、西北麓，浦江南山、北山，仙华山景区等生态保护区。功能定位是全县重要的生态功能区，承担着水土保持、涵养水源，调节气候，保护生物多样性功能。发展方向：禁止在该区域内进行任何有损生态环境的建设活动。现有建设若对该区域长期发展产生较大影响的，应逐步予以取消。严格制止环境污染，对于生态保护区内或小于120人的自然村，原则上应限制其发展，鼓励村民向城镇迁移，以减少对自然环境的破坏。

专栏3      实施差别化区域开发政策

第三章  推进产业结构优化升级，增强产业竞争力

顺应集群化、信息化、国际化和生态化发展趋势，按照转变经济增长方式要求，抓住新一轮全球产业分工调整和产业转移的机遇， “优化一产、主攻二产、狠抓三产”，加快提升产业竞争力，促进三次产业融合发展，形成三次产业相互促进、协调发展的现代产业体系。

    一、不断优化高效生态农业

以农民增收为中心，以发展高效生态农业为主攻方向，以农业体制创新和技术创新为动力，努力形成区域化布局、产业化经营和社会化服务的现代农业发展新格局，增强农业综合生产能力，提升农业市场竞争力。

  （一）推进农业结构调整，优化农业区域布局。在保证粮食稳定生产的前提下，加强与产粮区的购销协作，新增粮食储备5000吨，确保粮食安全。立足县域资源优势，积极发展农业示范园区，建成具有浦江特色的城郊、平原、山区三大农业圈层，重点培育高山蔬菜、花卉苗木、优质水果、茶叶、畜禽产品、优质稻米、特种水产品等七大特色优势产业，整合品牌，培育名牌，加大对浦江春毫、仙猴牌桃形李、沁香牌蜜梨等知名品牌的宣传促销力度，形成一批具有品牌效应、实行规模化经营和专业生产的区域特色优势农产品产业带和产业区，着力打造浙中重要的标准化、无公害化的现代优质特色农业基地、观光农业基地和出口创汇农业基地。

——高山蔬菜基地。高山蔬菜生产以壶源江流域及花桥、前吴等乡镇为主，产品销往全省及上海市场。到2010年，高山蔬菜种植面积达到1.87千公顷（2.8万亩），力争建成华东地区颇有知名度的绿色高山蔬菜生产基地，力争通过省、国家无公害蔬菜生产基地和绿色农产品标志认证。

——优质果品基地。发展桃形李、早熟蜜梨、香榧等有较强市场竞争力的果品，提升果品品质。重点建设浦东的葡萄、浦北的桃形李、浦南的蜜梨基地，力争新建与改造桃形李、葡萄、香榧等其它水果各0.67千公顷(1万亩)、翠冠蜜梨1.33千公顷(2万亩)，优质果率达到80%。

——生态茶叶基地。主要集中在西北山区檀溪、中余、大畈、虞宅、杭坪、花桥、前吴等七个乡镇。要稳步推进良种化进程，加强有机茶、无公害茶开发，加快培育茶叶加工龙头企业，做大规模，打响浦江春毫、仙华毛尖名茶品牌，推进茶叶产业升级。抓好杭坪、檀溪无公害良种示范基地和虞宅、檀溪优质生态有机茶示范基地，建好一个无性系良种繁育基地。到2010年，茶园面积要稳定在1.3千公顷（2万亩），其中无公害茶园面积达到90%以上，无性系良种茶园面积占60%，名优茶产值75%以上。

——优质畜禽产品基地。要进一步推进品种改良工程；加快畜牧小区建设；全面实施无公害畜产品标准化生产；发展园地生态养殖，做大土鸡、山羊产业。到2010年，畜禽生产基本达到无公害生产标准，建成商品猪生态养殖小区、“两头乌”保种与开发生产基地等。

——优质稻米基地。优化粮食品质和品种结构，重点发展有机稻、优质杂交稻。在浦南、仙华、黄宅、岩头、郑宅、白马等地建设优质稻米生产基地。到2010年，建立优质稻米生产基地2.67千公顷(4万亩)。

——特种水产品基地。重点发展珍珠、龟鳖、鲟鱼、青虾四大类名特优水产品，扶持四大水产品规模化养殖基地，形成一批生产规模大、区域分布合理、效益可观的水产示范和带动基地。按标准化生产要求养殖面积由现在的5%提高到25%。

——花卉苗木基地。顺应消费需求，发挥南北花卉苗木的中间集散地优势，逐步形成以色叶树种为主导产品，花卉、造林苗木为两翼，生产专业化、经营规模化、高度组织化的产业格局。五年内，全县花卉苗木面积力争达到0.67千公顷（1万亩）。

专栏4  重点培育发展的七大特色优势农业产业目标

（二）创新农业经营体制，推进农业产业化经营。继续搞活土地使用权流转，优化农业资源配置，推进适度规模经营，提高农业劳动生产率。跳出农业发展农业，用现代工业的理念谋划农业发展，引导工商资本投入农业领域，鼓励发展专业经营户和龙头企业，扶持培育农业专业合作组织。加快建立一批带动力强、辐射面广的加工型、服务型、科技型农业龙头企业，重点巩固发展一批农产品批发市场，壮大一批农产品加工经营龙头企业，培育一批农业专业村、专业户，发展一批专业经济合作社、农产品协会和中介服务组织。大力发展农产品精深加工，延伸产业链，提高农业综合效益。健全农产品物流、配送体系，加强与义乌、上海、杭州、宁波等农贸市场和大型超市的联系，加快形成功能完善、反应迅速的农产品销售市场网络，保证农产品销售和农业生产价值实现。大力发展优质、特色、绿色农产品，加快优势产业和品牌产品培育，加强农业标准化建设，形成一批优质农产品品牌。推广无公害农产品、绿色农产品和有机农产品三位一体的认证、标识和使用管理制度，鼓励加工型龙头企业建立标准化原料生产基地。依托区位、生态、文化优势，大力发展休闲观光农业，做强“农家乐、休闲游”品牌。健全农产品质量安全体系，强化从田间到餐桌的农产品质量安全全程管理。逐步实施农产品市场准入制度，建立健全农产品质量安全检验检测、监督管理、技术推广和市场信息发布等制度，力争全县主要农产品无公害覆盖率80%以上。

（三）加大对农业的投入，提高综合生产能力。积极贯彻“工业反哺农业、城市支持农村”方针，建立多元化的农业投入机制，加大对农业的投入。一是加强政府资金对社会资金投入农业开发的引导，形成政府财力引导性投入、公益性投入、激励性投入与社会资金主体性投入相结合的投入新机制。加大对优势农产品和绿色农产品基地建设的投资，促进农业生产要素向主导产业集聚，农业综合开发等资金要进一步向绿色农产品基地倾斜。二是加强农田水利基础设施建设，积极实施节水灌溉工程，提高农业抵抗自然灾害能力。重点实施土地整理工程及黄土丘陵开发，“十一五”期间整理土地2867公顷，使全县土地整理面积达到10770公顷，其中建成标准农田8276公顷。三是加大科技兴农力度。完善农业技术开发、应用和推广体系，全面实施“种子种苗工程”，积极引进优质高产、栽培技术和农产品深加工、保鲜储运等新技术，完善农业技术服务推广网络，组建国家863重大专项浦江蔬菜新品种中试基地；发展农产品精深加工技术，提高资源综合利用率和农产品附加值；四是完善扶持农业龙头企业等产业化经营组织的政策措施。对从事绿色优势农产品生产、加工、销售的龙头企业，在税收、贷款、用地、出口等方面加大倾斜力度。五是进一步清理农产品生产、流通环节等收费规定，简化各种审批手续和程序，减免优势、绿色农产品在流通、储运和交易等中间环节的收费。对优势、绿色农产品实施免费检疫和质量检验制度，对国家实行强制性免疫的重大疫病防治实行免费免疫。

    二、全力打造特色制造业

牢固树立工业强县的理念，加快新型工业化步伐，强化与长三角及周边城市（义乌、诸暨）的区际接轨和基础设施联网，积极吸纳先进生产要素，加快崛起一批以经济开发区和工业功能区为主体的产业基地、一批差异性竞争较强的特色产业集群、一批核心竞争力较强的龙头企业、一批成长性较好的技术创新型中小企业、一批劳动力就业面广的千家万户来料加工业，力争实现浦江制造业的跨越式和可持续发展。到2010年，全县工业生产总值达到400亿元。

（一）推进产业集聚和优化升级。按照“扬长避短、突出优势、培育特色、淘汰落后”的要求，培育龙头企业，着力自主创新，做大做强纺织、服装、制锁等具有一定优势和规模的产业；做专做精绗缝、水晶工艺、食品、机电、小商品加工等具有一定特色和发展潜力的产业。充分利用毗邻义乌市场的区位优势，引进开发一批与义乌市场接轨的产业和产品，通过产业链的连接，使小商品、小企业形成集聚竞争力，使块状经济转化为产业集群。加大对先进技术和设备的引进、消化、吸收，引导传统产业向深加工、精加工、高附加值和低消耗方向发展。积极培育新兴产业，引导企业充分利用自身产业、科技、人才基础，选择优势领域重点突破，开发具有较高科技含量的工业产品。重视培育引进新型材料、电子信息产业等低能耗、低污染、高科技、高效益的新兴产业，使之成为浦江制造业产业升级的重要组成部分和浦江经济发展新的增长点。到2010年，初步形成电子信息、生物医药、光机电一体化、新材料等特色鲜明、竞争力强的高新技术产业群。

（二）培育壮大优势特色产业集群。坚持“有所为、有所不为”，有选择地培育一批集研发设计、制造、营销及工程服务、具有较强竞争优势的产业集群，使之成为我县参与国内外市场竞争的支柱力量。

——制锁产业集群。以郑宅为龙头，加大锁具开发力度，提高科技含量。积极向门锁、车锁、指锁、生物锁等多品种、多规格、系列化方向发展，应用数控技术，提高其产品的附加值，培育壮大制锁产业集群。

——医药化工产业集群。以经济开发区为依托，以生物原料、医药制剂、化学原料为主导，发展一批市场前景好、技术含量高、成长潜力大的产品，增强医药化工产业竞争力。

——水晶产业集群。向“高、精、尖”方向努力，力求上档次、上水平。加快引进先进制造技术和设备，增加产品技术含量，积极引导水晶业向精雕工艺饰品发展。

——绗缝产业集群。绗缝业是我县颇具特色的传统优势产业，广大农户家庭都擅长手工绗缝绣品，是我县重要特色产业之一，手工挑花、电脑绣花工艺品远销东南亚和欧美40多个国家和地区。绗缝业今后应向集群化方向发展，积极向床上用品、家纺等上游产品延伸，积极运用先进技术和生产方式，建立绗缝业综合科技服务平台。

——纺织服装产业集群。以品牌化、个性化、国际化为方向，加强对成长能力强的纺织服装企业的培育，加强国内外知名纺织服装企业的引进和合资合作，加快推进先进设计制造技术和管理的应用，培育形成一批富有竞争力的规模化、品牌化纺织服装企业，着力提高纺织服装的设计、生产、营销水平，提高市场竞争能力。

——小商品产业集群。小商品加工种类繁多，是典型的劳动密集产业，具有进入门槛较低，污染少的特点，比较符合我县发展的实际。今后要积极融入义乌市场，承接小商品制造业转移，不断扩大产业规模，增强市场竞争力。

——新兴产业集群。重视培育引进新型材料、电子信息产业等低能耗、低污染、高科技、高效益的新兴产业，要以捷仕达、力霸皇为龙头，着重在装备制造业、电子元器件、IT产品、机电一体化、新材料和生物技术等领域形成产业优势，形成经济发展新的增长点。

专栏5  重点培育发展的7大特色产业集群

（三）大力营造产业开发环境。良好的产业发展环境是投资创业的基础，有利于集聚资源要素，促进经济发展。重点在三个方面下功夫：一是促进民营经济质的飞跃和利用外资的良性互动，既要扶持以民营经济为主的内源型企业发展，又要充分利用国内外发达地区产业梯度转移的契机，积极培育新兴产业；二是建立产业配套服务体系，做好土地供应、交通建设、税收优惠、优质服务、治安管理、人居环境等配套建设，组建科技创业服务中心，改善投资环境和创业环境；三是建立中小企业孵化机制，以经济开发区和工业功能区为重点，加快标准厂房建设，为中小企业发展创造良好的平台。

    三、积极培育现代服务业

以发展现代服务业为重点，坚持产业融合、区域联动，建立“高增值、强辐射、广就业”的服务业体系，提高服务业对经济增长和社会就业的贡献率。

（一）加快发展新兴服务业。着力提高服务业的组织化程度和市场化水平，健全社会化、专业化的生产、生活服务网络。围绕增强城市功能、提高人民生活水平，进一步壮大商贸、物流、旅游、文化和房地产等优势服务业，积极发展信息服务、社区服务、中介服务等新兴服务业。

（二）着重培育八大服务业。突出重点行业和领域，扩大总量，优化结构，提高竞争力。

——旅游休闲业。加强“书画之乡”建设，整合旅游资源，积极发展以仙华山为重点的生态旅游和以江南第一家、森林公园、上山遗址为重点的人文旅游，全力打造“览胜景、赏书画、品美食、购特产、乐农家”这张名片，努力把旅游业打造成服务业的先导产业。“十一五”期间，建成仙华山国家级风景旅游区；建设《江南第一家》影视拍摄基地；加快开发白石湾、神丽峡景区，提升景区品位；深度开发宝掌幽谷、江南第一家、上山古文化教育遗址、马岭、通济湖等；加快仙华水寨、民俗文化村等景点建设进度。提高旅游接待能力，提升服务质量，积极开拓旅游市场，接轨长三角，挺进浙江大旅游圈，成为浙中重要的旅游休闲胜地。到“十一五”期末，年旅游总人数达到120万人次。

——现代商贸流通业。以中心城区、中心镇为基础，以大型综合超市为主要业态，有序引导和完善连锁超市、购物中心、专卖店、便利店、仓储式商场等商贸业态布局，建立适合不同层次消费需求，购买方便、遍布城乡、结构布局合理的零售网络。在农村大力推行乡镇连锁超市和农村放心店建设。“十一五”期内，重点建设以时代广场、福泰隆、恒昌房产、和平路商业中心为核心的商业中心区和以新行政中心为核心的商业次中心区；培育特色产品市场和小吃一条街；建设全国最大的水晶玻璃交易中心和长三角知名的书画街；积极培育以信息技术为支撑的无形市场；建设以专业市场为依托，以大型商贸企业为龙头，以大量个体农产品中介为基础的农产品物流体系。 “十一五”期间，全县社会商品零售总额增速高于国内生产总值增速，到2010年超过35亿元。

——信息服务业。突出信息化带动工业化、城市化、社会化，以信息增值服务业发展和基础设施建设为重点，全面提升信息服务业竞争力，建设“数字浦江”。充分利用现代信息技术成果，构建我县信息接入和传播网络。加强农村信息化建设，在全县各乡镇建设信息服务部，条件好的村可以建立信息服务站。到2010年，完成电信交换网扩容工程和有线电视城域网改造。鼓励技术人员创办各类技术培训和服务实体。

——现代物流业。以现代信息技术为支撑，提升大交通、大市场、大物流。加快完善与义乌、诸暨、金华、兰溪、杭州、上海、绍兴等有密切经济联系的城市交通网络。加快培育第三方物流企业，依托杭金衢、甬金两条高速公路和义乌中国国际小商品城，加快发展以仓储配送，加工分拣包装、信息服务为主的现代物流，建设以城区、中心镇为主的区域性综合物流中心，使浦江成为义乌国际大市场的重要基地。

——房地产业。一是充分利用城市功能完善、人文教育氛围浓厚和山水生态园林良好的优势，加快实施浦阳江沿江开发战略，顺应城市化加速和人居环境不断改善的社会需求，以居民住宅和商务楼为重点，开发环境优雅、功能齐全的精品小区。二是建立完善房地产开发经营和市场交易，规范市场交易行为，促进房地产业与城市经济社会的持续、稳定、快速和协调发展，将城区建设成为现代化山水生态精品城、园林城。三是加强农村住宅规划、建设和管理，整治违章建筑。加快制定经济适用房的建筑标准和分配管理办法，搞好配套设施，逐步纳入集约化、专业化发展轨道。

——文化传媒业。依托市场机制，加快广播影视、文艺演出、文化娱乐、体育健身等领域的产业化进程，构建具有时代特征和区域特色的文化产业，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。重点发展以书画文化业和文化旅游业为主的文化产业，培育书画艺术品市场，成立书画经营协会，积极申报省级文化产业示范基地，做强、做大书画产业；整体开发郑宅古镇和“江南第一家”，加大上山遗址的宣传推介力度，开发浦江的书画人文之旅，做大文化旅游业。培育发展会展业，举办书画节、水晶玻璃博览会、挂锁博览会等大型会展，提升我县的知名度，带动相关行业的发展。

——中介服务业。大力发展会计审计、资产评估、产权交易、决策咨询、经纪代理、公证鉴证、法律服务产品、检测检验等各类中介服务，逐步形成适应社会主义市场经济要求、企业化经营、规范化管理、社会化服务的中介服务体系。

——社区服务业。整合政府、社会和社区资源，大力发展家政服务、物业管理、养老托幼、医疗保健、日常维修、学习培训、就业指导等社区服务，构建与现代城市发展相适应的公益性、经营性、地缘性等多元化的社区服务体系。加快农村新社区建设，改善服务设施，拓展服务领域。

专栏6    服务业发展重点

（三）促进服务业全面发展。放宽服务业市场准入，加大改革力度，突破体制障碍，加快市场化改革步伐，实现公共服务供给主体的多元化和供给方式的多样化。积极推进部分服务产业转变，实行产业化经营。努力增强科技信息在服务业的广泛运用，促进服务手段和经营业态、组织形式、服务产品的创新，促进管理手段和管理模式的变革，提高传统服务业的技术含量和增加值，增强竞争能力，拓展新的发展空间。加快服务业专业人才培养，大力引进现代服务业发展急需的各类人才。逐步增加政府性资金对服务业发展的支持，主要用于增加目前不具备市场化、产业化条件的公共服务产品的供给，用于公共服务平台建设和改善发展环境，扶持新兴服务行业和新的服务产品，引导银行信贷资金和社会资金增加对服务业的投入，加强政策引导和支撑，促进服务业全面发展。

第四章  统筹城乡协调发展，建设社会主义新农村

坚持把城镇发展和农村发展紧密结合起来，走“ 以城带乡，以乡促城，城乡互动”之路，逐步改变城乡二元结构，积极推进城乡一体化，努力形成“工业反哺农业，城市支持农村发展”的新格局，争取在统筹城乡发展和建设社会主义新农村方面有较大突破。

    一、推进城乡统筹发展

（一）完善城镇体系布局。县域城镇体系等级分为三级，第一级是中心城区；第二级是中心镇；第三级为一般镇。围绕“工业化、生态型、精品城 ”的目标定位，认真调整修编城市总体规划。按照城市“ 沿江推进，两翼拓展，整体向东”和黄宅镇“向西接轨”，老城区、开发区、黄宅镇区“三区齐动”的思路，实现浦黄一体化，形成中等城市雏形。要做精城镇空间布局规划，积极融入浙中城市群空间圈层分工格局，建立功能分明、布局合理的城乡一体化规划体系。按照“设施共建、资源共享、产业共树、环境共保”的要求，加快发展黄宅、白马——郑家坞、郑宅、岩头、檀溪、杭坪等重点城镇，使之成为农村经济文化中心。积极稳妥地调整乡镇行政区划和村域布局，完善配套设施，强化产业支撑，加快形成“县城——中心镇——中心村”网络式、开放状、辐射型的城乡一体化发展格局。

（二）提高城镇管理水平。理顺城镇管理体制，加强专业管理，推行综合执法，引入市场机制，全面提高城市管理的现代化水平。明确城市管理职责，落实城建法规规章，建立县、街道（镇）相互衔接、合理分工和规范高效的城建综合执法框架。积极实行“政企分开、政事分开、事企分开、管养分开”，要求深化城市管理体制改革。建立市政、绿化、环卫等的有效运作机制。加快城市管理信息系统建设，广泛应用信息与网络技术。

（三）加强城市社区建设。全面提高城市管理能力和承载功能。一是理顺社区工作体系。按照国家颁布的《城市居民委员会组织法》规定，建设以社区党组织为领导核心、社区居民代表会议决策、社区居委会办事的新型城市社区居民自治组织。二是科学合理地调整社区居委会规模。按照有利于社区居民自治、有利于资源共享、有利于社区管理、有利于提高工作效能的原则，合理调整整合社区居委会。三是整合社区资源。通过发动社区成员单位和社区居民参与社区建设，提高社区资源共享率，建成一批“文明示范社区”、 “平安社区”、“数字社区”、“和谐社区”，增强居民的认同感和归属感，使全县90%以上社区基本建成管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的现代化新型社区。四是完善社区服务功能。加强对社区基础设施建设，基本实现按20平方米/百户居民标准配置社区办公服务活动用房，落实社区工作办公经费和人头经费，大力培育和发展社区文化教育、体育健身、老年康乐、医疗保健等服务机构，完善养老托幼、卫生保健、文化娱乐、教育培训、家政服务等服务网络和96345便民呼叫服务，不断壮大社区志愿者队伍，加快社区服务产业化、社会化步伐，增强社区服务能力，提高社区服务质量。五是充分发挥社区作用。有效保证居民行使选举权、知情权、参与权和监督权等民主权利，提升社区决策的民主参与程度，激发广大居民参与社区建设的热情，提高社区的民主自治水平。

（四）积极改造城中村、园中村。“城中村”、“园中村”是指村域土地范围全部位于城区、经济开发区范围内，或是列入城市和经济开发区总体规划范围的村庄。“城中村”、“园中村”按“撤村建居”型的发展模式，逐步改变其农村居住形态，撤消村庄建制向现代化的城市社区转变。“十一五”期间，应重点对现状已位于城市建成区内的“城中村”和经济开发区内的“园中村”进行改造，做好“撤村建居”和“拆迁安置”工作，其余应严格控制，禁止一切“乱搭乱建”活动。

    二、建设社会主义新农村

大力实施以农业产业化工程、村庄示范整治工程、甘泉工程、农村洁化工程、农民素质工程、乡风文明工程、“新五保”工程等为重点的“新农村建设行动纲要”，全面建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。到“十一五”期末，形成高效生态的现代农业，繁荣兴旺的农村经济，整洁优美的农村社区，城乡一体的公共服务，文明健康的农民生活，丰富多彩的农村文化，民主和谐的社会管理。全县农业总产值增长8%以上，力争突破10亿元；全县60%的村达到新农村建设目标，建成50个示范村。

（一）着力优化农村生产生活环境。加强农田水利建设，完成通济桥水库、茶壶里、黄岭等“千库保安”工程的除险加固，抓好仙华水库工程扫尾，实施并完成以白马碧溪、杭坪壶源江、大畈大小姑源等为重点的28.6公里“清水河道”改造，增强农业抗御自然灾害能力。大力实施科技富民强县专项行动计划，加快农业科技成果转化，每年实施农业科技项目20项。完善农技服务体系，稳定农技推广队伍，扶持民办科技服务组织，加快农民科技信息致富。

深入实施以“扩面、亮点、涵养”为重点的“十村示范、百村整治”工程，重点抓好高速公路、国省道沿线两侧和集镇所在地村的整治，形成一批特色村、文化村、书画村、名人村、水果村、产业村、小康村、生态村、休闲旅游村。抓好“甘泉工程”建设，按照“城乡一体供水和农村就近取水，利用现有工程和原有水源取水为主与水污染治理、水源建设相兼顾”的原则，加快城乡一体供水管网工程建设，并通过农村现有水库扩建，新水源开辟以及仙华水库等水源工程建设，力争五年内让全县农民基本喝上“放心水”，农村安全饮用水覆盖率达到80%以上，基本解决农民饮用水问题。实施“农村洁化工程”，按照“户集、村收、镇运、县处理”的思路，加快县垃圾焚烧厂、乡镇垃圾中转站、村垃圾收集点的建设，到“十一五”期末全县农村生活垃圾基本实行无害化集中处理，从根本上改变农村“脏、乱、差”状况。加强环境卫生治理，卫生厕所普及率80%以上，农村社区环境卫生率80%以上。

（二）合理调整村庄布局。“科学规划、合理布局、突出重点、综合推进”，加快中心村、生态村建设和空心村改造，合理引导农民向城镇、中心村和新社区集中。对现实基础和发展潜力较好的村庄，实行“集聚发展型”的建设模式，并合理选择和安排中心村建设，提高农村公交、教育、卫生、供水、供电、污水、垃圾统一集中处理等配套服务的保障能力，积极推进农村居住形态的转变，建设农村新社区。对经济条件一般的村，主要进行环境整治；对受县域基础设施建设、风景区开发、水源地保护等影响，进一步发展受到限制，但现实规模相对较大，搬迁难度大的村庄，应做好规划控制工作，禁止新建农居但允许其在原址翻建。对现状规模小，发展条件差的村庄，应有计划地实施下山脱贫，实行“萎缩式”的发展策略，禁止一切新建及翻建活动，逐步予以撤并到相邻集聚发展的中心村。到2010年，实行整体搬迁偏远山区自然村30个，下山农户1000户，人口4000余人。同时要加快城镇基础设施、公共服务和社区服务向农村新社区延伸，逐步构建“设施完备、功能齐全、信息共享”的县、镇、社区三级网络，形成以社会福利服务、便民利民服务、卫生文化服务等为重点的“农村半小时生活服务圈”、“半小时文化活动圈”、“半小时卫生服务圈”。

（三）努力提高农民素质。按照“有文化、懂技术、会管理”的新型农民要求，把加强农民培训、提高农民的整体素质作为推进农民市民化的中心环节和新农村建设的着力点。重点开展对被征地农民、下山移民等的转岗转业培训，继续抓好绿色证书和农业实用技术培训，提高农村后备劳动力素质。强化对务工农民的专业技能培训，增强就业竞争力和创业能力。加大对涉农职教、培训的支持，加强培训体系建设，创新农村培训机制，拓展农民转移渠道。每个乡镇要建成一个农民职业技能培训中心和一个与主导产业相结合的农业实用技术培训基地，重点抓好农村科技示范户和农业产业、农村合作经济组织的带头人培训，抓好农村未升学的应届高、初中毕业生的实用技术培训。每年选送一批优秀农民上大学，每年至少让1万农民接受专业技能培训，使全县适龄农民特别是中青年这个重点群体成为具有较高科学文化素质和较强就业能力的新型农民。“十一五”期间，力争全县培训农民7.5万人，向非农转移3万人。

    三、深化农村综合改革

推进建立公共财政对农村、农业投入稳定增长制度，加快公共财政向农村覆盖。落实好新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村的政策，确保财政对农业投入的增长幅度高于财政一般预算收入增长幅度。十一五期间，确保县财政用于“三农”的资金投入增量比重高于上年，其中投入增量至少要达到60%；确保土地出让金收入的15%用于“三农”。

坚持农村土地承包经营制度，依法保护农户的土地承包权。按照“依法、自愿、有偿”原则，改革土地征收、农村宅基地使用等制度，建立健全集体土地流转制度，促进和规范土地合理流转。通过社区股份合作制等多种方式，积极推进农村集体资产管理体制改革，发展壮大农村集体经济。巩固农村税费改革成果，全面免征农业税和免收农村义务教育、卫生保洁等杂费，规范涉农收费行为。

    四、加快农村社会事业发展

加强乡镇文化站、村文化室等农村公共文化设施建设，加快发展农村教育，促进城乡教育优质、均衡、协调发展；推动农村卫生事业发展，加强农村人口计生工作，加大农村体育设施建设投入，积极推动农民体育健身工程。统筹城乡劳动力就业，把就业管理工作延伸到农村社区，为城乡劳动者提供同等的就业机会。建立健全农村社会保障制度，以推进农村“新五保”工程为重点，进一步提高农村社会保障覆盖面。巩固并完善新型农村合作医疗制度，建立农民医疗门诊统筹和合作医疗小病受惠制度，稳步提高农村合作医疗的参合率。按照“低门槛、多层次、广覆盖”的原则，建立新型农村养老保险制度，建立健全农村最低生活保障制度，进一步完善城乡社会救助制度，缩小城乡低保享受标准差距。

    五、推动山区加快发展

推进西北大畈、檀溪、前吴、花桥、虞宅、中余、杭坪等山区的跨越式发展，缓解西北和东南部之间的发展落差。一是着眼于提高人均收入水平，利用丰富的生态资源，开发生态旅游、生态农业，使生态资源优势转化为产业优势，切实增加农民收入；二是强化人力资源开发，加强基础教育与农民培训，提高农村劳动力就业和创业能力，加快农村劳动力转移；三是强化与发达地区的联动发展，对接义乌市场，大力发展来料加工业；四是对自然条件差的贫困地区，实行异地移民和下山脱贫，有计划地实施萎缩性管理。五是继续加大财政投入力度，建立区域内财政转移支付体系，完善生态补偿机制和产业转移机制，推进“欠发达乡镇奔小康工程”、“百村帮扶致富工程”。

专栏7    社会主义新农村建设10大抓手

第五章  优化基础设施建设，强化资源要素保障

按照全面建设小康社会、统筹城乡发展要求，加快构建布局合理、结构优化、设施先进、城乡共享的基础设施体系，推进基础设施体系从基本适应转向适度超前。

    一、完善交通运输体系

以构筑“接轨大上海，融入长三角”大交通圈为主要目标，实施公路“三化（快速化、便捷化、连通化）战略”，进一步完善公路网布局，加快浦郑公路和低等级公路改造，注重火车站及货场建设，推动智能运输系统应用，提高交通运输管理水平和效率。积极建设境外通道，完善“三纵、四横、八连”县域干线公路网，促进县以及重要乡镇的对外经济联系。“十一五”期间，实施“康庄工程”，重点加快S44省道延伸（侯树岭脚—荡江岭）、浦江—义乌二线一级公路、郑宅—黄宅二级公路建设步伐，续建20省道（下石线）一级公路，实施浦郑公路改造、改建浦后线、吴大路—石斛桥二级公路，做好杭金衢与临金高速公路连接线的前期工作，力争开工建设。完善农村公路网络，加快47省道、20省道、候中公路等主干工程建设，实施通村公路等主干线的连接，通村公路之间的连网，构建便捷快畅的城乡一体交通网络。改善公路交通安全设施，提高农村公路现代化水平；以便捷的交通网络为依托，大力发展城乡班车客运，努力实现城乡客运一体化。到2010年，农村公路建设目标规模约为460公里，县城到乡镇公路达到二级、乡镇际公路达到三级或三级以上，乡镇至行政村公路达到四级或准四级以上技术等级，实现“路、站、运”一体，“建、管、养”结合。进一步提高农村班车的车辆档次和发车密度。

    二、建立供排水体系

统筹水源、供排水设施建设，加快建立“水源充足、水质优良、管网配套”的供水保障体系，着力提高供水保障能力。

加强水源工程建设。重点推进仙华水库、金坑岭水库水源功能涵养区建设，积极开展通济桥水库和其它小型水库的除险加固工作，启动候树岭水库项目前期工作，实施深清源、里付、市目、塘雅坞、梅石等水源水库建设。以明确的地形山脊线为界重新调整水源保护区范围，确保饮用水源安全。同时，把通济桥水库作为第二饮用水源进行保护，满足城乡一体化后用水量的要求。

完善城乡供水系统。 “十一五”期间，全县应采用集中供水与独立供水相结合的方式，着力解决城乡供水一体化。改造老城区供水管网，新建仙华水厂二期，2010年供水能力达到12万吨/日，满足日益增长的工业用水和城乡生活用水。同时实施农村饮用水工程，着力解决黄宅、郑宅、白马、岩头、浦南、浦阳、仙华等乡镇引供水，延伸城市自来水供水管网，并尽可能纳入沿线的农村地区，农村生活用水纳入相应的城镇供水管网，扩大集中供水覆盖范围。到2010年覆盖总人口28万人，其中常住人口18万人。对于供管覆盖不到的地方以及山区乡镇，进行山塘水库供水或山溪水源等办法解决。

健全排水管网系统。“十一五”期间，推进排水体制由雨污合流制向雨污分流制转变。将老城区现行雨污合流制逐步改为雨污分流制，在新区、开发区、扩建道路和新建小区实现雨污分流制。扩大城区污水处理厂规模，处理污水规模达到8万吨/日；建设第二污水处理厂，集中处理黄宅、郑宅、白马等镇排放的污水，日处理规模达到2万吨/日；对县域内的造纸、印染、砂洗等污水排放量大、污染严重的企业，必须进行整治，按就近、集中原则，污水处理全部进入城区管网系统。其余乡镇和农村地区，采用建设净化池、氧化塘等污水处理措施，实行分散处理，就近达标排放。

    三、建设能源保障体系

随着城镇布局调整、工业化进程的加快，输变电矛盾将会显现。到2010年，我县最高用电负荷将达到48万KW，用电量将增加到20亿度，快速增长的用电需求对电力供应提出了更高的要求。加大投入，加快县域电网构架建设与改造工程，建成 220KV郑宅、潘宅变电所，110KV大溪、杨家、安山、金宅、治平和七里等变电所项目，提高电网特别是配电网的可靠性，降低电网损耗，进一步改善我县输变电的能力。同时适度开发水电资源。

全面推进燃气工程建设。“十一五”期间，积极扩大全县燃气化率，在城区进一步发展管道煤气，为天燃气的接入打下基础。到2010年，实现城区燃气化率达到100%。

    四、构建信息服务体系

建立城区为主枢纽，与经济开发区、风景区和中心镇布局相配套、覆盖全县的光纤化、数字化、宽带化和智能化的信息网络构架和综合信息交换平台，加快接入网和IP网的建设，普遍实现光纤到大楼、到路边、到用户。加强农村地区基础网络普及，全面提高覆盖率。

完善公共信息服务体系，建设一批覆盖面广、安全可靠的公共应用信息系统和服务平台，推进信息技术的广泛运用。实现政府信息互联互通和资源共享，实现可公开政府信息的社会化、数字化和网络化，增加政务的透明度和政策的导向作用。全面推进社会公共领域信息化，建设覆盖全社会各领域的应用信息数据库体系，重点提高教育、科技、文化、医疗、社会保障等领域的信息应用水平，加快建设数字化社区。

    五、强化防灾减灾预防体系

按照打造“平安浦江”、“和谐浦江”要求，以确保人民生命安全和服务生产生活为目的，一是建立健全防灾抗灾应急体系，加强对水旱、台风、大暴雨、泥石流、山体滑坡、重大疫情等灾害的预测预警能力和防灾抗灾能力，建成一流的预报预警系统和指挥应急系统，提高应对灾害反应效率。制订饮用水源污染防治应急预案。进一步建立和完善旅游紧急救援体系，适时发布“旅游风险预报”，有效分流游客，预防事故发生。二是加强城镇消防设施和人防设施建设，完善其布局体系，提高城市整体防灾减灾能力。三是加快地质灾害区治理工程，加强对山洪和地质灾害易发区的监测能力，建立有效的预警机制，特别要对地质灾害易发区的居民，尽早开展整体搬迁工程。

专栏8    重大基础设施建设目标

第六章  发展社会事业，建设文化名县

发挥浦江人文优势，加快建设文化名县。弘扬和创新浦江精神，解放和发展文化生产力，建设科技强县、教育强县、卫生强县和体育强县，促进经济社会协调发展和社会全面进步。

    一、加快发展文化事业

依托浦江文化特有的优势，全力打造文化品牌，突出书画文化、民间艺术、历史文化遗产三个重点，使之成为浦江的主打文化产品。创新思路，继续办好书画节，弘扬书画文化，以浦江乱弹、板凳龙、剪纸等国家和省级非物质文化遗产代表为重点，培育一批民间艺术精品。根据民间艺术原产地保护原则，择优建立一批原生态民间艺术保护区；重点保护与开发好历史文化遗产“上山遗址”、江南第一家，争取上山遗址列入国家文物局“十一五”文保项目。继续加强地方志工作，编纂年鉴、专业志、乡镇志、村志，整理出版历代县志。

加快文化设施建设，“十一五”期间重点建设档案馆、图书馆、文化馆、书画艺术品市场、浦江文化综合楼、青少年活动中心、展览中心、文化娱乐中心等各类公共文化设施。推动文化产业发展，形成健康有序的文化市场。完善和落实文化经济政策，多渠道增加对公益文化事业的投入，从城市建设维护费中提取2%用于文物保护，满足人民群众日益增长的多方面精神文化需求。

    二、积极推进科技创新

  加快科技创新体系建设。进一步加强科技与经济的结合，提高持续创新能力。优化科技资源配置，加强产学研联合，建立以企业为主体的技术创新体系。引导企业与科研院所共创科技创新载体，支持企业建立技术开发中心，研发中心、检验检测中心。充分发挥民营科技企业在技术创新中的生力军作用。加快形成一批具有比较优势的行业性科研基地。建立科技成果转化和扩散机制，推进科技创新孵化器建设，健全科技人才、科技项目、科技成果三个资源库。积极培育技术市场，保护知识产权，活跃技术交易。

  加大科技投入。充分利用市场机制，引导社会资金参与科技开发。加大财政和金融对技术创新的支持力度，引导企业提高研究与开发经费比重。到2010年，科技进步对工业经济的贡献率达到60%以上，全县财政科技投入与财政支出比例达3.5%，科技普及率达到60%以上。

    三、构建新世纪人才高地

发展壮大人才队伍。牢固树立人才资源是第一资源的观念，大力开发人才资源和人力资本，努力把各类优秀人才集聚到各项事业中来。组织实施人才强县战略和“2+1”人才基础工程，以人才资源能力建设为核心，以改革创新为动力，抓住培养、吸引、用好人才三个环节，着力建设党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才队伍，培养一大批技能人才和农村实用人才，为全面建设小康社会，力争进入百强县提供坚强的人才保证和智力支持。到2010年，全县人才资源总量达到2.8万人，平均每年增长7％，人才整体素质明显提高，结构得到优化。

落实和完善人才政策。营造良好创业环境，用好县内各类人才，注重引进县外优秀人才。实行开放式人才引进政策，加大国内外专业技术人才特别是优秀中青年专业技术人才的引进力度，实施人才市民待遇政策，未入浦江户籍的人才在劳动人事、社会保障、购房置业、子女就学等方面，与户籍人口同等待遇。加快技能型人才培训和引进步伐。完善以知识资本化为核心的激励机制，积极推行技术入股、科技人员持股等新的分配方式。充分发挥市场配置人力资源的基础性作用，推进人力资源市场化配置进程，建设统一高效、规范有序的人力资源市场。加强人力资源市场的信息化建设，建立人员供求信息网络和信息库，及时制定发布招调人员的岗位、专业、工种导向目录。加快政府机构、事业单位用人制度改革，健全国家公务员和现代企业培训制度，鼓励和支持行业、企业加强员工的技术培训，壮大人才队伍。全面推行劳动人事代理制，完善劳动力市场工资指导价位制度。全面提高劳动力中介机构社会化服务水平。设立奖励基金，对为浦江经济社会发展作出突出贡献的人才实行重奖。

    四、推进教育优质均衡发展

加大资源整合力度，加快教育基础设施建设，构建具有浦江特点、充满活力的现代教育体系，不断满足城乡居民享受多层次、多样化优质教育资源的需求。

巩固与发展基础教育。统筹城乡基础教育事业，合理配置教育资源，加快推进教育均衡发展。推进中小学校的标准化建设，全面普及从学前到高中段的15年教育，调整中小学布局，加大对学前教育的投入，加快外来民工子弟学校建设，加大对贫困地区义务教育扶持力度，消除中小学校危房。加快发展高中段教育，通过资源重组，优化高中段教育资源，实施浦江中学搬迁工程。全面推行素质教育。在提高学生理论知识水平的同时，注重培养创新精神、创业意识、实践能力，适应社会发展的需要。到2010年，全县初中毕业生入高中段的比例达到95%以上，优质高中比例达到80%以上，中心幼儿园普及率达到80%以上。注重加强未成年人的思想道德教育。

大力发展职业技术教育和成人教育。加快发展职业教育，强化职业教育办学特色，建立市场需求与劳动就业紧密结合，学校与企业双向介入，职前教育和职后培训并举的现代职业教育体系。进一步拓宽远程教育、成人教育、电大和自考途径，完善成人教育网络，构建终身教育体系。完善社区文化教育，逐步建立“学习型”城市。加快职业技校迁建和职工技术培训活动中心建设，每年培训人数达到1万人。加强普通教育与职业教育的沟通，推进学校教育与校外培训的融合。支持在农村开展实用技术培训和各种社会教育。支持和鼓励社会力量发展职业教育、学前教育等非义务教育，逐步建立起义务教育政府为主，非义务教育由政府和社会各界共同举办的办学新格局。全县非盲率达到99%以上，巩固率95%以上，普、职教育比例达到1：1，把职业教育与人才培养紧密结合，为建设特色制造业基地提供人才支撑。

    五、完善医疗卫生服务体系

完善公共卫生服务网络。建立健全突发公共卫生事件应急指挥、疾病预防控制、卫生监督执法和公共卫生信息预警监测报告系统，完成县疾病预防控制中心和县卫生监督所的迁建工程。加强农村卫生基础设施建设，大力推进农村环境卫生治理工作，实施农村公共卫生工作项目管理，构建新型农村卫生服务体系。推进社区卫生服务网络建设，构建综合医院、专科医院和社区卫生服务机构互为补充、双向转诊的新型城市医疗服务体系。

提升医疗卫生科技和服务水平。加快医疗卫生现代化步伐，启动疫情防治、监督执法、医疗资源等卫生公用数据库建设，建立健康知识普及教育工作网络。做精做强县人民医院、县中医院、县妇幼保健院，建设好一批专科医院。加大对公共卫生医疗机构的投入，增强政府举办医疗机构的公益性质，提高服务质量和技术水平。建立一支能有效承担农村公共医疗卫生服务的专业技术队伍。加强爱滋病、结核病、肝炎等重大传染病的防治工作。

深化医疗卫生体制改革。强化政府在提供公共卫生服务、保障基本医疗和实施行业监管的职能，确保医疗卫生事业的公益性、公平性。完善新型农村合作医疗制度，力争覆盖面达到农村人口的95%以上。调整卫生经济政策，通过降低药品价格和检查费用等措施，合理解决看病贵的问题。推进部分公立医疗机构产权制度改革，引导社会资源举办医疗机构，解决好看病难问题。建立规范的公立医疗卫生单位法人治理结构、现代医院管理制度，完善全民健康教育与健康促进工作机制。

    六、全面提高居民素质

推进全民健身运动。加快城区体育配套设施及健身设施建设，大力开展群众性体育活动，增强人民体质，建立起具有特色的较为完备的全民健身体系，推进体育事业的产业化进程，加快培养体育人才，进一步提高竞技体育水平。加快县体育中心等重点体育设施建设，形成承办省、市级综合性和分区赛，或全国性的单项竞赛会的能力。

提高人口整体素质。加强人口和计划生育工作，实行农村家庭计划生育奖励政策，稳定低生育水平，重视人口出生性别比平衡，提高人口素质。加强流动人口管理，促进人口有序、集聚和优化分布。“十一五”期末，确保全县人口40万人和计划生育率93%的控制目标。高度重视和解决人口老龄化问题，积极发展老龄事业，加快养老院、敬老院建设。重视保护妇女儿童合法权益。

第七章  发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会

按照统筹人与自然和谐发展的要求，积极构建循环经济发展模式，加大环境保护和生态建设，在全社会逐步形成节约资源的生态方式和健康文明的消费模式，全面提高浦江经济社会的可持续发展能力。

    一、大力发展循环经济

根据“减量化、再利用、资源化”的原则，调整优化经济结构，加快推进经济增长方式转变，重点抓好资源环境友好型产业发展、清洁产业推行、资源综合利用、工业园区生态化改造、高效生态农业、技术开发和推广应用、生态城市和生态乡镇建设、绿色消费等九大领域。围绕推进循环经济发展的九大重点领域，建设一批循环经济示范企业、一批生态工业示范园区、一批高效生态农业示范园区、一批绿色建筑和绿色社区、一批节水节能节材节地示范工程、一批政府扶持和鼓励使用的绿色产品、一批循环经济技术开发和应用示范工程、一批废弃物处置和回收利用项目。把建设特色制造业基地与生态县建设有机结合起来，加大投资力度，提高投资强度，建立运行机制，增强可持续发展能力。

    二、加强环境治理和保护

坚持预防为主、加强综合治理。强化从源头防治污染和保护生态。采取严格有力的措施，降低污染物排放总量，切实解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出问题。实施生态公益林建设、退耕还林、水土流失治理、小流域治理、地质灾害治理等，尽快改善重点流域、重点区域的环境质量。积极推进浦阳江流域“碧水行动”计划，切实加强浦阳江、壶源江等流域的生态环境保护和治理。积极推进仙华水库、金坑岭水库饮用水源涵养区建设。加快城镇污水处理设施及配套管网建设，完善污水收集和处理系统；到2010年，新增城镇污水处理能力10万吨／日，使城镇污水处理率达到75%，工业废水处理率达到100%，饮用水源水质达标率达到98%以上，使浦阳江、壶源江交界断面地表水达到Ⅲ类，金坑岭水库饮用水源保持Ⅱ类。

加大控制大气污染力度，重点治理酸雨控制区和二氧化硫污染控制区的大气污染，实现机动车尾气达标排放。积极推进固体废物减量化和资源化管理及无害化治理，重点实施工业固体废物综合利用、生活垃圾无害化处理和危险废物处置工程。加强城市噪声等污染源的综合治理。到“十一五”期末，全县环境质量有明显改善。加强环境保护能力建设，严格控制污染物排放总量，健全环保监测、监管体系。

    三、加强资源节约和利用

鼓励采用清洁装备和工艺，开发生产清洁产品，推行清洁生产，实现污染治理从末端处置向源头和过程控制的转变。重视节约能源，努力降低能耗。积极利用新能源和可再生能源，努力开发沼气能、太阳能资源，减少废物排放。建设垃圾焚烧电厂一期工程。强化全民节能和节水意识，发展节能技术和节能产品。积极实施中水回用工程，“十一五”期末，全县中水回用量占新鲜用水量比不低于40%。发展节能省地型建筑，形成健康文明、节约资源的消费模式。

强化土地利用宏观调控，提倡科学合理用地，严格建设用地管理，保护基本农田，实现耕地总量动态平衡。盘活土地存量，适度开发土地后备资源，确保城镇建设和经济发展用地的合理需求。加强水资源保护、管理和水污染治理，实行取水许可制度，建设合理的水价形成机制，推广农业节水灌溉技术和工业循环用水技术，严格控制地下水开采，统一开发和优化配置流域水资源，切实保护水环境。有序开采矿产资源，提高矿产综合利用水平，同时做好水土保持工作。

    四、建设现代化生态园林城市

充分利用城市的自然山水骨架，结合城市用地布局形态，并注重与外围大环境的协调统一，强调绿地景观体系的连续性和层次性，建成城区“一环、一楔、一带、三心、四核、五轴”的绿地系统布局结构。搞好建成区主干道道路绿化，沿浦阳江、东溪、西溪等两侧滨河绿化,完成翠湖绿化、金狮湖生态湖景公园、东山公园、后溪植物园、西山森林公园二期工程和月泉公园等建设。对现有的几个居住小区绿地进行改造，改善居民生活环境质量，丰富景观层次，提高新建居住小区绿地率。至2010年城市绿地率达40%，人均公共绿地面积不低于10平方米。

第八章  发展开放型经济，提高经济外向度

顺应经济全球化和区域经济一体化趋势，实施互利共赢的开放策略，充分利用两种资源和两个市场，推进产品、产业、资本和人才的国际化，努力在更大范围、更广领域参与经济合作与竞争。

    一、积极发展对外贸易

深入实施以质取胜、科技兴贸、市场多元化方针，努力扩大出口规模。保持劳动密集型产品出口优势，提高出口产品的技术含量和附加值；在巩固原有市场的同时，积极开拓新兴市场，促进出口市场多元化；增加高新技术、关键技术装备、原材料和资源性产品的进口，提高装备水平、加工能力和产业层次。建立和完善对外经济贸易促进和服务体系。积极应对出口退税制度变化的挑战。“十一五”期间，外贸出口增长高于全县生产总值的增长速度。

    二、切实有效利用外资

紧紧抓住新一轮国内外资本和产业转移机遇，充分利用国内外资本，促进经济社会的跨越式发展。要把吸收外商直接投资作为利用外资的重点，更多地引进先进技术、管理经验和高素质人才，注重吸引技术水平高、附加值高和市场占有率高的大项目，提升利用外资的层次和水平。进一步降低外资进入门槛，拓宽对外开放新领域，加快引进国外优质企业和资本参与工业项目、旅游资源、绿色农副产品加工。进一步创新招商方式，推动以企业为主体的市场化招商，发展招商中介组织，促进网络化招商。 “十一五”期间，累计利用外资1亿美元以上。

    三、加快实施“走出去”战略

积极鼓励企业实施“走出去”战略，以开展境外加工贸易为突破口，重点支持有比较优势的企业向境外拓展。加快发展对外经济技术合作，完善对外投资服务体系，建立符合国际规则的支持政策，形成由政府部门、行业组织、出口企业共同组成的严密有序、内外结合、协调配合的信息系统和应对机制。

    四、拓展区域经济合作。

兴工强县，实现跨越式发展，必须加强四方面合作：一是加强浙中城市群内部的协作。紧紧抓住全市构建浙中城市群的大好机遇，主动接轨义乌大市场，充分利用其市场、信息、人才、技术、资金等资源，强化配套，当好配角，构建与义乌、诸暨的紧密型互助协作关系，实现市场相通、体制相融、资源共享、交通共连、人才互通和产业互补，构筑区域开放新格局。二是加快融入长三角经济圈步伐。发挥交通信息区位、民营经济、特色产业、生态资源等优势，采取对接、互补、错位竞争策略，主动融入以上海为龙头的长三角经济区一体化分工与合作体系，加快提升制造业和现代服务业发展水平，增强区域经济的综合实力。三是充分利用全省加快欠发达地区发展的有利时机，以“百千工程”、“山海协作工程”、“欠发达乡镇奔小康”、“五大百亿”等工程为突破口，积极争取扶持政策和项目安排，在统筹区域发展的大背景下，创建新型区域协作体系。

第九章  深化体制机制改革，加快政府职能转变

进一步提高经济竞争力、企业自主创新能力、政府执政能力，加快完善落实科学发展观的体制保障，促进浦江经济社会实现又快又好的发展。

    一、推进政府自身改革

根据《行政许可法》要求，进一步深化行政审批制度改革。在招投标、行政执法、政府收费等领域进一步规范政府行政行为，打造“法治政府”。转变政府职能和运行机制，加强社会管理和公共服务，维护社会公平，打造“服务政府”。积极推进政府效能建设，建立科学有效的政绩考核体系，不断提高行政能力和行政水平，打造“效能政府”。完善民主化、规范化的决策机制，提高重大决策的公众参与度和透明度，保障人民群众对政府工作的知情权、参与权和监督权，打造“阳光政府”。推进乡镇综合改革，推进财税体制改革。按照公共财政的要求，调整财政支出结构，重点支持公共基础设施建设、社会保障和社会事业以及环境保护等公共事业发展。要合理界定各级政府的事权和财权，调整各级政府间的收支关系，建立健全与事权相匹配的财税体制。积极呼吁和推动建立更加科学合理的生态补偿机制。

加快行政管理体制改革，创新政府行政管理方式。推进规划体制改革，充分发挥规划调控作用，建立层次分明、功能清晰的规划体系。深化投资体制改革，对政府投资管严管好，同时引入市场化运作机制；对企业投资放开放活，同时加强引导和监管。要进一步完善政府管理方式，运用法律法规、规划控制、产业政策、价格政策、公共资源配置等手段管理国民经济活动。改革公共事业管理体制，按照“分类管理，重点推进”的原则，对生产经营类、社会中介服务类事业单位加快转企改制；对监督管理类、社会公益类事业单位加快改革运行方式，提高服务能力。

专栏9    “十一五”体制改革主要任务

    二、建立现代产权制度

按照归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的要求，建立健全现代产权制度，完善公司法人治理结构。保障所有市场主体的平等法律地位和发展权利，推动产权有序流转，促进各类资产重组，增强企业和公众创新创业的动力。依法维护各种所有制经济的合法权益。鼓励企业根据自身特点选择与生产力水平相适应的所有制形式，积极发展混合所有制经济。在产业准入、土地供应、信贷、税收、外贸等方面为各种所有制企业创造公平竞争、共同发展的政策环境。加快民营企业制度创新和管理创新，积极引导符合条件的企业建立现代企业制度。

支持民营企业加快提高技术创新能力和产品科技含量，增强市场竞争力。进一步改善民营经济发展环境，加快清理限制民营经济发展的政策法规，消除体制性障碍。放宽市场准入，允许民营资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。鼓励民营企业积极参与国有集体企业改革，推动民营企业与外资企业实现多种形式的合作。支持、鼓励和引导私人投资上规模、上水平，形成一批有较强实力的私营企业集团。引导民营企业依法经营，照章纳税，保障职工合法权益，加强劳动用工和安全生产管理。引导和支持具备资质的私营企业参与基础设施的建设经营，以及发展教育、卫生等社会服务业。

    三、完善现代市场体系

打破部门、行业垄断和地区封锁，进一步扩大对外开放。放宽市场准入，引入竞争机制，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。在改造提升现有专业市场的基础上，着重培育和发展要素市场。发展资本市场，拓宽融资渠道，促进企业资产重组。完善人才市场，鼓励各类人才平等竞争、合理流动。建立城乡统一的劳动力市场，形成用人单位和劳动者依法双向选择的市场就业机制。大力发展技术市场，开展科技成果的交流与合作，培育和发展土地市场，全面推行土地有偿使用及经营性用地招标拍卖制度，规范国有土地使用权出让、转让、出租、抵押行为。发展住房租赁市场，活跃房地产二级市场。改革和完善城镇土地使用制度，盘活土地存量，健全城市土地收购储备制度，增强政府对土地使用市场的调控能力。依法加强市场管理，规范市场秩序，打击生产和经销假冒伪劣产品的行为，保护消费者合法权益。规范垄断行业定价行为和服务质量，健全市场信用体系，整肃信用秩序，完善规范市场经济条件下的财产关系、信用关系和契约关系。建立全市征信系统，完善企业信用档案，建立个人信用档案，营造有利于向信用社会发展的制度环境。发展和规范各类行业协会、商会等组织，充分发挥行业协会、社会团体等民间组织在维护市场秩序和资源配置中的作用。

第十章  建设“平安浦江”，促进社会和谐

按照构建社会主义和谐社会的要求，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。实施“就业优先”方针，完善社会保障体系，认真解决人民群众切身利益，保障人民群众安居乐业。加快法治建设，创建安定有序的社会环境。

    一、提高城乡就业水平

    把扩大就业摆在经济社会发展更加突出位置。实施就业优先方针，扩大就业规模，完善就业服务体系。加强职业介绍、就业指导。通过进一步发展具有市场前景的劳动密集型产业和就业容量大的服务企业等，努力增加就业岗位。加大职业技能培训，提高失业人员创业和就业能力。引导劳动者转变择业观念，自谋职业。加快城市化进程，促进农村劳动力合理流动，有序转移。构建和谐劳动关系，建立劳动协调机制。力争每年新增城镇就业岗位2400个，失业人员实现就业900人次，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

加强劳动执法监督，规范单位用工和工资支付行为，维护劳动者合法权益。

    二、完善社会保障体系

    进一步扩大城镇养老、医疗、失业、工伤等保险覆盖面，继续完善最低生活保障、被征地农民基本生活保障、新型农村合作医疗等制度，积极稳妥地开展农村社会养老保险，建立可靠、稳定的社会保障资金筹措机制和有效运营、严格管理机制，确保人民群众安居乐业。“十一五”期间，城镇职工基本医疗保险参保人数达2.3万人，农村新型合作医疗和被征地农民基本生活保障覆盖率达到80%以上，进一步提高低保救助水平。

    构建城乡社会救助体系。积极发展社会福利、社会救助、慈善和残疾人事业，更加关注社会弱势群体，进一步规范最低生活保障、医疗、教育、住房、养老等救助制度，健全集中供养长效机制。保护残疾人合法权益，健全残疾人保障机制。加大廉租住房建设力度，扩大住房公积金制度覆盖面，加快解决城镇低收入家庭住房困难。积极发展社会福利事业，科学规划、合理布局福利设施，鼓励社会力量建设福利院、老年公寓，有效保护老年人、残疾人、孤儿等弱势群体的福利服务要求，关爱外来员工，建设外来员工服务中心，努力解决外来员工看病、住房、子女上学等实际困难。大力推进福利事业社会化，鼓励社会募捐，加快发展社会慈善事业。实现困难群众生活有保障、弱势群体“无饥寒”。

    三、强化民主法制建设

    发扬社会主义民主政治。健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保障公民的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利，扎实推进社会主义民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使各项权力，畅通人民群众意愿表达渠道。健全有关重大问题决策前政治协商制度。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的作用，充分发挥工会、共青团、妇联等群众组织的桥梁和纽带作用。积极推进政府决策的科学化、民主化，提高重大政务活动的公开程度和公民对政务活动的参与程度。进一步扩大基层民主，深入实施政务公开、企务公开、村务公开。保障村委会和居委会依法行使自治权利，保证人民群众享有知情权、参与权和监督权，加强社区民主建设，完善城乡社区的自我管理、自我教育、自我服务功能。

    加快建设“法治浦江”。贯彻“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的原则，营造法制健全、管理规范、社会安定的社会主义法治环境。建设法治政府，全面实施行政许可法，严格设定行政许可项目和权限，进一步减少和规范行政审批，加强事后监管和责任追究。稳步推进司法改革，加强司法队伍建设，加强司法监督、维护司法公正。全面落实审判、检察、警务公开制度，健全错案责任追究制度，提高司法工作的效率和透明度。加大反腐败力度，加强对权力行为的监督，从制度和法制上加强廉政建设。继续完善律师、公证、仲裁、法律援助等法律服务体系。规范法律服务，形成规范有序、公平竞争、统一开放的法律服务市场。深入开展普法教育，全面提高公民的法律意识和法制观念。

    四、维护社会安全稳定

认真研究维护社会稳定面临的新情况、新问题，妥善处理和及时化解人民内部矛盾，防止矛盾激化，确保社会稳定。健全县、街道（乡镇）、居（村）委三级社会矛盾调解网络，建立社区人民调解庭，全面推行首席人民调解员制度，切实提高基层组织化解人民内部矛盾的能力和水平。

坚持“打防结合、预防为主、标本兼治”的社会治安综合治理方针，依法严厉打击刑事犯罪和经济犯罪，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。实施“双网”工程，建立健全县、乡（镇）、村三级联防联调工作机制；加强基层“创安”活动；依法强化城市公共安全管理，全面建设“金盾工程”；充分开发各种信息资源，提高治安管理部门履行职责的综合能力。

保障公民宗教信仰自由，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义相适应。依法打击利用宗教进行非法活动，坚决取缔邪教。重视和加强人民群众来信来访工作，妥善处理各种社会矛盾。落实安全生产责任制，切实加强对建筑、矿山、交通、饮用水、药品等重点领域的监督管理，建立食品安全监管长效机制，加强劳动安全和保护，防止重特大事故发生。全力打造“平安浦江”，为我县经济社会发展创造一个良好的社会环境。积极支持国防和军队建设，切实做好国防动员和民兵预备工作，广泛开展“双拥”和军民共建活动。

专栏10    完善社会和谐促进机制

第十一章   完善项目政策支撑，保障规划顺利实施

                  一、强化项目支撑

（一）强化重大项目支撑。重大建设项目建设对于实现“十一五”战略目标、战略重点和主要任务意义重大。要精心策划和实施一批事关全局、带动作用强、影响深远、能够支撑“十一五”经济社会快速发展的基础设施和产业开发项目，通过政府引导、市场化运作和对外合作等途径，广泛筹措资金，推进重大项目建设，确保战略目标的实现。“十一五”期间，要大力推进城市基础设施、交通、电力通信、经济开发区、社会发展、旧城改造村庄整治、水利设施、工业等八大类重大项目实施。规划重点建设项目160项，总投资319亿元，其中实施项目133项，总投资288.8亿元；争取实施项目20项，总投资19.57亿元；预备项目7项，总投资10.63亿元。项目资金以业主自筹为主，县财政配套安排，并积极向上争取资金补助。

1、农林水项目。包括甘泉工程、水库除险加固、城市防洪等项目，规划实施11项，“十一五”期间预计投资6.96亿元。

2、交通项目。包括县乡公路、站场建设等，规划实施9项， “十一五”期间预计投资10.38亿元。

3、电力通信项目。包括电网等项目，规划实施9项， “十一五”期间预计投资5.28亿元。

4、城市基础设施项目。包括城市道路、防灾体系、污水处理、垃圾处理、市政园林等项目，规划实施17项， “十一五”期间预计投资20.24亿元。

5、社会发展项目。包括科教、卫生、文化、社会保障等项目，规划实施25项， “十一五”期间预计投资19.12亿元。

6、开发区(工业功能区)基础设施项目。包括浦江经济开发区、黄宅工业功能区等基础设施建设等，规划实施10项， “十一五”期间预计投资27.45亿元。

7、工业项目。重点是珠宝饰品加工基地、企业孵化器等项目，规划实施42项，“十一五”期间预计投资160.60亿元。

8、旧城改造及村庄整治项目。规划实施10项， “十一五”期间预计投资38.78亿元。

（二）强化项目资金保障机制。为保障重点建设项目的实施，必须加强对项目资金需求和资金供应预测，千方百计筹措资金，确保项目的顺利实施。发挥政府投资的杠杆作用，提高政府投资带动社会投资能力，通过政府财政投入，积极争取上级投资、金融贷款等。通过利用资本市场直接融资，推动部分实力较强、成长性较好的企业并购、上市，进一步加大招商引资力度，全方位引进县域外资金。提高重点项目建设的协调管理水平，完善政府投资项目管理机制。

                  二、强化政策支撑

要围绕“十一五”主要任务的实现，进一步强化政策倾斜：（1）产业发展政策。按照走新型工业化道路的要求，制定出台《浦江县产业发展导向目录》，发挥财政资金的导向作用，设立产业结构调整专项资金，推进产业结构调整和经济增长方式转变。（2）科技进步政策。要在财政资金、金融贷款、土地指标、供水、用电等资源的安排上，对成长性较好的重点扶优企业、经济效益和社会效益较好的企业、高新技术企业等予以重点倾斜。（3）品牌开拓政策。对具有较强市场占有率，获得国家、省著名商标、知名商标、驰名商标免检产品、名牌产品、原产地保护产品的企业予以各方面的培育扶持。（4）生态补偿政策。通过财政转移支付、下山移民、发达地区与欠发达地区帮扶等手段，对生态保护区实行财政支持。

                  三、强化机制支撑

强化总体规划作用，按照总体规划的目标和主要任务，进一步制定专项规划及重点区域规划，形成完整的规划体系，分别加以推进落实，确保规划目标的顺利实现。强化规划与年度计划和目标责任制的衔接，制定规划实施年度计划，提出年度实施任务，将责任部门、达到目标、主要任务、保障措施、完成阶段时序等内容，分解落实到各乡镇和相关部门，确保规划的顺利实施。加强对规划实施的目标责任制考核，将重点任务纳入政府目标责任制考核体系。建立规划的评估制度和调整机制，提高规划的科学性和有效性。维护规划的严肃性，加强规划实施的有效监督。充分利用各种媒体，采取多种形式，加强对“十一五”发展目标、发展思路、发展任务、发展重点的宣传，形成全社会关心规划、熟悉规划、支持规划、监督规划的良好氛围。

“十一五”规划是“十一五”期间乃至更长时期浦江县经济社会发展的行动纲领，是全面建设小康社会的行动指南。我们要以对历史高度负责的态度，在中共浦江县委的领导下，抢抓机遇，开拓进取，奋发图强，扎实工作，为圆满完成“十一五”规划提出的奋斗目标和各项任务，开创经济社会发展新局面，提前建成全面小康社会而努力奋斗！