我国确定明年经济发展基调:防过热、防通胀、重民生

   2007年12月5日胡锦涛在中央经济工作会议上发表重要讲话 12月3日至12月5日，中央经济工作会议 在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在会上发表重要讲话。吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、习近平、李克强、贺国强、周永康出席会议。（新华社记者鞠鹏 摄）

   新华网北京１２月５日电（记者韩洁　陆裕良）旨在为明年中国经济发展确定基调的中央经济工作会５日落下帷幕，中国高层明确表示，防止经济转向过热和明显通胀将成为２００８年中国宏观调控的首要任务，同时政府将投入更多财力改善民生，促进社会和谐。

    十多年来，中国每到年末都召开中央经济工作会议，及时调整发展策略，保证经济平稳健康运行。面对当前中国经济存在的过热风险和不断上升的通胀压力，此次会议适时提出，要“防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀”。

    这一表述凸显中国明年发展任务的新变化。中国社科院４日发布的２００８年《经济蓝皮书》指出，减少贸易顺差、抑制投资以及控制流动性过剩等成为中国当前宏观调控的重点。采取有力措施稳定物价，抑制房地产价格过快上涨，也是中国政府面临的迫切任务之一。

    根据会议，中国明年的货币政策将从目前的“稳中适度从紧”转向“从紧”，财政政策虽然继续保持“稳健”，但在调控方向上更加注重“促进结构调整和协调发展”，支出结构也将进一步优化，加大对民生领域的投入。

 对此，中国国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群表示，调控趋紧主要针对中国当前存在的流动性过剩，对稳定投资和社会总需求也有积极作用。

    今年以来，由于贸易顺差增加及资本项目下的资金流入，中国庞大的外汇储备持续扩大，目前已超过１．４万亿美元，进一步加剧流动性过剩。而面对居高不下的投资增幅，中国转变经济发展方式和实施节能减排任务变得更加艰巨。

    ２００８年将被视为完成中国“十一五”节能减排约束性目标的关键一年。根据会议，明年中国政府在严格控制新开工项目，防止投资反弹的基础上，将出台和实施更多有利于节能减排的价格、财税、金融等激励政策，并强调要把节能减排目标完成情况作为检验经济发展成效的重要标准。

    社科院《经济蓝皮书》指出，中国居民消费价格指数（ＣＰＩ）的不断上涨已经成为宏观经济趋向过热的明显信号。受猪肉、食用油等食品价格上涨影响，中国的ＣＰＩ继３月突破３％警戒线后一路走高，在８月和１０月双双达到６．５％的十年新高。

    针对这一新挑战，会议传递出防止出现“明显”通货膨胀的信号，提出要采取“有力措施”抑制价格总水平过快上涨，加强粮食、食用植物油、肉类等基本生活必需品和其他紧缺商品的生产，完善储备体系，提高价格调控预见性。

    确定明年经济调控方向的同时，中国政府也将更加关注农业和民生等经济社会发展“薄弱环节”。

    “粮食安全的警钟要始终长鸣，巩固农业基础的弦要始终紧绷”——这一表述足以可见中国政府对粮食安全问题的担忧。虽然中国粮食生产将连续四年丰收，今年总产量有望超过万亿斤，但是耕地减少和人口增长仍对中国粮食安全构成挑战。

    根据会议，发展农业仍是明年中国经济发展的重要任务之一，在转变农业发展方式的同时，将“发挥广大农民务农种粮的积极性”，力争粮食生产再获好收成，并不断拓宽农民增收渠道。

    在民生方面，中国政府明确表示，２００８年将“从人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，加大对改善民生的投入力度”。根据会议部署，明年中国将进一步扩大就业，探索建立农村养老保险制度，全面实施城乡免费义务教育，并且加快面向城市低收入群体的廉租住房建设。值得关注的是，会议还提出，明年将稳步实施医药卫生体制改革，并强调将坚持公共医疗卫生的“公益性质”。

    根据社科院专家预测，２００８年中国ＧＤＰ增速将会有所回落，与今年预计１１．５％的增速相比，明年增幅将可能低于１１％。

    “中国调整宏观调控政策，加大对贫困人口的扶持力度，意在为高速增长的经济‘降温’，”世界银行中国和蒙古局局长杜大伟在接受记者采访时说。他表示，这一调整将有助于缓解中国的贸易顺差，使中国经济增长由过多依赖出口转向国内消费，从而解决经济发展的不平衡问题。

明年经济发展新讯息:

  贯彻十七大精神成为主基调

    ２００８年，是十七大召开之后的第一个新年份。在部署明年经济工作时，中央政治局会议强调“要全面贯彻党的十七大精神”。

    坚持稳中求进、坚持好字优先、坚持改革开放、坚持以人为本——明年经济工作把握的原则，鲜明地体现出科学发展观的思想、全面建设小康社会的新要求。

 按照这次中央政治局会议部署，紧紧围绕转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制，继续加强和改善宏观调控，积极推进改革开放和自主创新，着力优化经济结构和提高经济增长质量，切实加强节能减排和生态环境保护，更加重视改善民生和促进社会和谐，将推动国民经济在新的一年又好又快发展。

    “两防”成为宏观调控首要任务

    ２００８年，中国宏观调控首要任务将由“一个防止”增加为“两个防止”：防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀。

    ７月２６日召开的中央政治局会议曾提出，要坚持把遏制经济增长由偏快转为过热作为当前宏观调控的首要任务。明年宏观调控的首要任务变为“两个防止”，这是面对形势变化，作出的调整：防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀也成为调控的重点。

    “当前通胀压力较大，通货膨胀往往又是经济过热的表现之一，这两者密切联系。”中国社会科学院金融研究所货币理论货币政策研究室主任彭兴韵说，“提出防过热、防明显通胀，这体现出了宏观调控措施的预见性和前瞻性。”

    稳中求进：“稳”为基础，“进”为取向

    对明年经济发展，中央政治局会议提出，要“坚持稳中求进，保持经济持续平稳较快协调发展”。

    “稳”是前进的基础。保持中国经济航船平稳较快地运行，防止大的颠簸和起落，明年尤其重要。经济过冷不行，不利于扩大就业、增加财政收入和缓解各方面社会矛盾。过热也不行，容易使经济运行绷得太紧，加剧结构失衡，加大资源环境压力。

 
    中国经济增长已连续４年保持在１０％以上的速度，今年经济增速将超过１１％。目前，投资增长过快、信贷投放过多、外贸顺差过大这“三过”问题并没有根本解决，经济增长依然有由偏快转为过热的可能。这是需要警惕的一个方面。另一方面，根据一些国际机构的预测，明年世界经济增长可能趋缓，美国受次贷危机的影响仍有待观察，这些因素对中国经济将会产生什么样的影响，也需密切跟踪。

    “进”是经济发展的取向。要解决前进中遇到的各种问题，必须紧紧抓住发展这个“牛鼻子”。“稳中求进”的用意，也是要深入贯彻落实科学发展观，推进经济社会全面协调可持续发展。

    “好字优先”：好比快更重要

    中央政治局会议提出“要坚持好字优先”，更加突出了好比快更重要的要求。

    亚洲开发银行驻中国代表处高级经济学家庄健分析认为，明年中国经济发展将比以往更加注重质量和效益而非速度。

    回顾改革开放近３０年来中国经济发展历程，从“有水快流”到“又快又好”，到“又好又快”，再到“好字优先”。“好”作为经济发展的目标，其重要性不断提升。

    “粗放型”的增长方式，让中国经济付出较大代价。加快转变经济发展方式，加快经济结构调整，加大节能减排工作力度，体现了中国坚定不移地走科学发展之路的信心。

    完善体制机制要有新突破

    “要坚持改革开放，力争在完善体制机制上取得新突破，推动解决经济社会发展中的深层次矛盾”。２７日召开的中央政治局会议对明年的改革开放提出了新的要求。

    企业改革、财税改革、金融改革、价格改革、行政管理体制改革，这些重点领域的关键改革，在明年必将有新的更大的突破，为中国经济注入新的强大动力，为落实科学发展观提供更为坚强的保障。

    国务院发展研究中心的专家指出，在中国经济日益融入全球经济的大背景下，统筹国内发展和对外开放，转变贸易增长方式，提高利用外资质量，将进一步提升对外开放的水平。

    明年是改革开放３０年，改革开放这一党在新时代条件下带领人民进行的新的伟大革命，必将在新的实践中放射出更加灿烂的光芒。

    民生将有更大改善

    在中央政治局会议的新闻稿中，不到２０００字的篇幅，多处提到民生改善问题。“努力在改善民生上取得更大成效”，这预示着解决涉及群众切身利益的热点难点问题，将是２００８年经济工作的一大重点。

    教育、就业、社会保障、收入分配、卫生、住房保障、公共文化服务，这些事关百姓生活的领域，不但会加大财政投入的力度，而且还要注重制度建设，保证广大人民长期受益。

    从中央政治局会议中，庄健分析认为，起码有两个方面在明年要有明显的变化：一是提高农村、欠发达地区和城市中低收入群众的收入水平；二是基础教育、社会保障、公共医疗卫生服务、住房保障等方面的建设。

    临近岁尾，有关部门已着手在改善民生方面作出部署。建设部表示，今、明、后三年内，廉租房和经济适用房的投资将呈翻番的趋势；劳动保障部提出，力求通过今后三年的调整，使退休人员养老金差距问题得到进一步缩小；教育部表示，明年将向全国所有农村义务教育阶段学生免费提供教科书。